煤電沙龍第九期 | 煤電和煤炭轉(zhuǎn)型的就業(yè)影響

長(zhǎng)久以來(lái)，煤炭一直是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和支持社會(huì)繁榮的重要能源基石，中國(guó)的煤炭和煤電為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和保障國(guó)家能源安全等做出了重要的貢獻(xiàn)。中國(guó)煤電曾創(chuàng)造出1年裝機(jī)超過(guò)1億千瓦的世界之最。

2013年中國(guó)的煤炭消費(fèi)達(dá)到42.4億噸的峰值后逐步下降，煤電的年增裝機(jī)也從曾經(jīng)的1億多千瓦下降到2019年的3200千瓦。能源和電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)致煤炭與煤電的增量不斷減少，這將不可避免的導(dǎo)致與其相關(guān)行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，給嚴(yán)重依賴(lài)煤炭的地區(qū)帶來(lái)顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。

擺脫煤炭依賴(lài)，對(duì)于解決氣候變化問(wèn)題至關(guān)重要。為了應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)煤炭消費(fèi)大國(guó)都在積極探索適合本國(guó)國(guó)情的棄煤和煤炭轉(zhuǎn)型之路；但為了避免轉(zhuǎn)型對(duì)工人群體產(chǎn)生的沖擊與不利影響，許多國(guó)家同時(shí)也開(kāi)始探索關(guān)于緩解煤炭轉(zhuǎn)型就業(yè)影響的路徑和措施，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正。

穩(wěn)就業(yè)、保民生是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，煤電沙龍第九期邀請(qǐng)到中國(guó)華能集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張安華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副研究員張瑩，就如何在煤電與煤炭轉(zhuǎn)型的背景下去穩(wěn)定重點(diǎn)地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題展開(kāi)討論。

煤電、煤炭行業(yè)就業(yè)基本情況

煤炭行業(yè)2004-2013年經(jīng)過(guò)了10年的黃金發(fā)展期，隨著煤炭需求怎長(zhǎng)疲軟和環(huán)保壓力增大等問(wèn)題，煤炭行業(yè)逐步出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能就成為了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的任務(wù)之一。

2015年底中央確定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的是通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率。國(guó)務(wù)院提出，用3-5年的時(shí)間壓減煤炭產(chǎn)能5億噸左右。

從去產(chǎn)能的結(jié)果來(lái)看，煤炭行業(yè)通過(guò)去產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)，整個(gè)煤炭行業(yè)的生產(chǎn)效率得到提高，截止目前，累計(jì)退出的產(chǎn)能超過(guò)8億噸。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所張瑩表示，在煤炭行業(yè)的黃金10年中，煤炭從業(yè)人員的數(shù)量從377萬(wàn)人增加到了530萬(wàn)人，但是隨著去產(chǎn)能工作是實(shí)施，大量煤炭工人面臨分流安置問(wèn)題。為此，財(cái)政部專(zhuān)門(mén)設(shè)立了1000億的專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)針對(duì)鋼鐵和煤炭行業(yè)的分流安置工作，其中80%是基礎(chǔ)性獎(jiǎng)補(bǔ)，20%是階梯性的獎(jiǎng)補(bǔ)。專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立在煤炭、鋼鐵行業(yè)人員安置過(guò)程中為行業(yè)去產(chǎn)能工作是發(fā)揮了重要作用。

在供給側(cè)改革和去產(chǎn)能過(guò)程中，就業(yè)安置工作平穩(wěn)進(jìn)行并取得很好的成效，沒(méi)有出現(xiàn)集聚性的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)煤炭行業(yè)的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)從2015年的443萬(wàn)人降到目前的260萬(wàn)人左右。

中國(guó)華能集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張安華表示：我國(guó)在“十三五”規(guī)劃中確定了2020年煤炭生產(chǎn)總量控制在39億噸，消費(fèi)占低于58%目標(biāo)；電力“十三五”規(guī)劃中也確立了煤電占比降至約55%的目標(biāo)。2019年，我國(guó)產(chǎn)煤總量為38.46億噸，煤炭消費(fèi)占比降至57.7%，煤電裝機(jī)占比降至51.7%。超額完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。所以煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、供給側(cè)的改革是比較成功的。

張安華認(rèn)為，我國(guó)煤電生產(chǎn)效率得到了巨大的提升。萬(wàn)噸煤炭需員人數(shù)從1990年的55人降至2010年的29人、2016年的11.6人。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)煤炭行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還有很大的提升空間，未來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)的就業(yè)人數(shù)還要進(jìn)一步下降。

如何實(shí)現(xiàn)煤炭公正轉(zhuǎn)型？

中國(guó)政府在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，為了保民生、保就業(yè)、以人為本，做出了巨大的的努力，并取得了很好的效果。如果按照更高的要求，按照巴黎協(xié)定的目標(biāo)來(lái)倒退，中國(guó)要在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。按照這個(gè)目標(biāo)計(jì)算，未來(lái)煤炭和煤電規(guī)模仍將大幅度壓縮，這對(duì)煤電就業(yè)仍然是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，很多產(chǎn)煤國(guó)都在積極探索可持續(xù)的路徑，公正轉(zhuǎn)型這個(gè)概念逐漸獲得了越來(lái)越多的關(guān)注，尤其是2015年巴黎協(xié)定的案文里面，明確的把公證轉(zhuǎn)型寫(xiě)入，并提出要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的公正轉(zhuǎn)型，去創(chuàng)造高質(zhì)量和體面的就業(yè)。

張瑩表示：“在探索公正轉(zhuǎn)型過(guò)程中，全世界主要的是煤產(chǎn)國(guó)都在積極探索。中國(guó)也在制度構(gòu)建方面進(jìn)行積極的探索，確保這部分群體能夠在轉(zhuǎn)型的過(guò)程里面不受影響。中國(guó)在過(guò)去的實(shí)踐中已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但是煤炭行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力的很多是一些低技術(shù)含量的工種，未來(lái)需要針對(duì)這部分去做一些制度上的構(gòu)建，能夠讓工人從這個(gè)崗位里面出來(lái)，能夠去從事的一些是比較體面的工作。這其實(shí)是擺在中國(guó)面前的一個(gè)重要的課題。”

張瑩認(rèn)為，目前國(guó)際上成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)不多，英國(guó)是比較典型案例，但是英國(guó)原有煤炭的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是低于中國(guó)平均水平的，轉(zhuǎn)型相對(duì)容易。目前，全球還沒(méi)有一刀切的方案，各國(guó)都是根據(jù)自己的國(guó)情制定有針對(duì)性的策略，中國(guó)也是一樣。

張瑩還表示：“目前煤炭行業(yè)就業(yè)規(guī)模是260萬(wàn)人左右，根據(jù)測(cè)算，在不同的情景下，包括政策和環(huán)境因素，2030年整個(gè)煤炭行業(yè)的就業(yè)還要減半，甚至可能減到100萬(wàn)人左右。從長(zhǎng)期來(lái)看，到2050年整個(gè)煤炭行業(yè)從業(yè)人員可能降低到20萬(wàn)人。所以說(shuō)煤炭行業(yè)是個(gè)沒(méi)有前途的行業(yè)。”

張安華則表示，與煤炭行業(yè)相反，電力系統(tǒng)就業(yè)的前景十分光明。我國(guó)風(fēng)電的就業(yè)人數(shù)占世界全部風(fēng)電就業(yè)人數(shù)的44%，光伏行業(yè)占比為60.9%，說(shuō)明我們電力就業(yè)已經(jīng)走出了一個(gè)很廣闊的天地。

張安華表示，中國(guó)電力系統(tǒng)的就業(yè)已經(jīng)不能單純的說(shuō)是一個(gè)就業(yè)崗位，它是一個(gè)非常融合、多元的行業(yè)工種，而且還在不斷的融合。未來(lái)隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，電力行業(yè)將出現(xiàn)更多新的就業(yè)形式。最為簡(jiǎn)單是會(huì)出現(xiàn)很大比例的、很多形式的能源綜合公司，或者叫綜合能源公司。

最后，張安華認(rèn)為，煤炭行業(yè)本身雖然前景黯淡，但是煤炭行業(yè)對(duì)于我們美麗中國(guó)的建設(shè)至關(guān)重要。從這個(gè)意義上講，煤炭行業(yè)它可以走向萎縮，但是煤炭行業(yè)的就業(yè)應(yīng)該不斷走向新的方向，在經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展中，要從公正轉(zhuǎn)型的高度堅(jiān)持保障煤炭行業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。