重點流域生態(tài)環(huán)?！笆奈濉币?guī)劃首提親民指標

正在編制的“十四五”規(guī)劃與以往有很大不同，在強化水污染防治的基礎上，規(guī)劃更加注重水生態(tài)保護修復以及“人水和諧”，并力爭在“人水和諧”上實現(xiàn)突破。在規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境部還首次提出“親民指標”。在五年規(guī)劃結束后，還要向社會“交賬”，要告訴老百姓，哪些河里有魚了，哪些河流能游泳了。

以往，一說起規(guī)劃人們首先想到的就是上多少項目，而上的這些項目往往又與想要達到的環(huán)境質(zhì)量改善目的并不是那么密切。全國各地正在編制的重點流域生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）將徹底告別這種模式。

生態(tài)環(huán)境部副部長翟青指出，正在編制的“十四五”規(guī)劃與以往有很大不同，在強化水污染防治的基礎上，規(guī)劃更加注重水生態(tài)保護修復以及“人水和諧”，并力爭在“人水和諧”上實現(xiàn)突破。在規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境部還首次提出“親民指標”。

翟青表示，在五年規(guī)劃結束后，還要向社會“交賬”，要告訴老百姓，哪些河里有魚了，哪些河流能游泳了。

生態(tài)環(huán)境部水司有關負責人指出，“十四五”規(guī)劃編制的終極目標是“始于河湖存在的問題，終于河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善”。

力爭在人水和諧上實現(xiàn)突破

今年4月，“十四五”規(guī)劃編制工作正式啟動，廊坊、四平、哈爾濱、湖州、東營、濟寧、廣州、璧山區(qū)、銅川、渭南等10個地市被確定為試點城市并率先開展試點。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東介紹，在指標設計上，“十四五”規(guī)劃除了要有專業(yè)性比較強的常規(guī)指標，還要有方便群眾理解、判斷、監(jiān)督的親民指標。

“以往，一說起規(guī)劃就是要上項目。”生態(tài)環(huán)境部水司這位負責人說，實際上，很多項目工程與環(huán)境目標聯(lián)系得不是那么緊密，工程措施上馬了，能不能解決問題、是不是最緊迫的、帶來哪些環(huán)境效益、對改善當?shù)睾雍h(huán)境質(zhì)量起到多大作用等，誰也說不清楚。

在他看來，在以往的工作模式中，沒有以河湖為統(tǒng)領，盡管有區(qū)域流域協(xié)同治理的要求，但在規(guī)劃層面缺乏一條主線把上下游左右岸串聯(lián)起來，沒有系統(tǒng)進行規(guī)劃設計。

“我們這次以河湖為統(tǒng)領編制規(guī)劃，就是要解決好這個問題。”翟青指出，這次規(guī)劃編制要把以往水環(huán)境治理受制于區(qū)域分割的局面，以及規(guī)劃項目與環(huán)境改善目標脫鉤、盲目上項目的情況，轉(zhuǎn)變?yōu)閲@具體河流先研究問題，提出目標并分析評估，按照輕重緩急，上下游配合，左右岸聯(lián)手，有序采取針對性措施，對癥施策、精準治污，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標。

“這次規(guī)劃編制與以往有很大的不同。”翟青表示，規(guī)劃更加注重生態(tài)要素，強調(diào)建立水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相統(tǒng)籌的規(guī)劃指標體系。“有河要有水，有水要有魚，有魚要有草，下河能游泳”。翟青說，希望通過幾年的努力，讓斷流的河流逐步恢復生態(tài)流量，讓生態(tài)功能遭到破壞的河湖逐步恢復水生動植物。對老百姓身邊的水體進一步改善水環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足老百姓的景觀、休閑、垂釣、游泳等親水要求。

翟青提出，規(guī)劃編制還有搞清楚水環(huán)境“問題在哪里，癥結在哪里，對策在哪里，落實在哪里”。他一再強調(diào)，“十四五”規(guī)劃一定要管用、好用、能解決問題，決不能讓規(guī)劃只停留在紙面上。

生態(tài)環(huán)境部水司這位負責人說，在規(guī)劃的編制中，生態(tài)環(huán)境部堅決杜絕違反自然規(guī)律，表面上生態(tài)修復，實質(zhì)上生態(tài)破壞的行為，例如在缺水地區(qū)制造人工湖“造湖大躍進”的問題上，要堅決反對，一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，生態(tài)環(huán)境部將一查到底，絕不姑息。600人走遍每一條河看全每一個湖

“僅僅在辦公室里‘拍腦袋’、紙上談兵，是編不出‘管用、好用、解決問題’的規(guī)劃的。”按照生態(tài)環(huán)境部的要求，各地在規(guī)劃編制中，必須要弄清楚轄區(qū)內(nèi)有多少河湖，這些河湖都是什么狀況。在此基礎上，還要搞清楚當?shù)睾雍嬖谀男┥鷳B(tài)環(huán)境問題，是什么原因造成的；五年內(nèi)能解決哪些問題，需要開展哪些工作；要明確五年之后這些河湖有些什么變化。

今年4月，10個試點城市啟動規(guī)劃編制時，生態(tài)環(huán)境部就提出了這樣的明確要求。據(jù)《法制日報》記者了解，試點期間，由試點城市、生態(tài)環(huán)境部各流域局、技術支撐單位派出的專家等600余人，分組下沉到一線開展調(diào)研，他們走遍了每一條河，看全了每一個湖。

其中，湖州市開展了為期18天的調(diào)研工作，走遍全市71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、干流支流、河湖斷面、污水處理企業(yè)、礦山碼頭、重點涉水行業(yè)等“六個全覆蓋”。廊坊市累計查勘320個點位，并對8條主要河流11個點位開展了水生態(tài)現(xiàn)場監(jiān)測工作。濟寧市現(xiàn)場調(diào)研200余處，總結匯水范圍內(nèi)典型問題70余個，召開專題座談會30余次。

生態(tài)環(huán)境部水司這位負責人說，疫情期間，東營市、銅川市、渭南市、廣州市、四平市、璧山區(qū)采用“高科技無人機跟蹤航拍+實地查勘用腳丈量”相結合的方式，通過航拍調(diào)研重要水利樞紐壩下斷流河段問題和河流生態(tài)通道被阻隔的問題。哈爾濱市通過“當?shù)赝镜浆F(xiàn)場、專家成員在會場”的視頻連線方式，對阿什河、呼蘭河等13條河流53個點位開展了視頻調(diào)研。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部水司有關負責人介紹，目前，廊坊等10個試點城市“十四五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)初步完成并取得顯著成效，全國各地也已經(jīng)全面推開。

這位負責人指出，整體上看，10個試點城市的規(guī)劃初步形成了以改善河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的水生態(tài)環(huán)境保護要點及目標體系。同時，“三水統(tǒng)籌”原則，“有河要有水，有水要有魚，有魚要有草，下河能游泳”的目標體系在規(guī)劃中均有體現(xiàn)，為全國各地規(guī)劃的編制蹚出了一條可行道路。“十四五”結束后要向社會交賬

在“十四五”規(guī)劃的編制中，生態(tài)環(huán)境部提出了突出河湖為統(tǒng)領的原則。“水環(huán)境的好壞都體現(xiàn)在河湖上。”翟青指出，河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是老百姓關注的重中之重，優(yōu)美清澈的河流湖泊是人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的重要期盼，老百姓身邊的河湖水變好了，環(huán)境變優(yōu)美了，群眾能親眼看得到、親身感受的到，獲得感和幸福感也就凸顯出來了。

他說，河湖是水污染排放和水生態(tài)破壞的直接承載者，基礎設施不足、超標排污、生態(tài)破壞等所有問題都會最終體現(xiàn)于河湖上，抓住河湖，也就抓住了水生態(tài)環(huán)境治理的牛鼻子。

生態(tài)環(huán)境部水司這位負責人說，對于“十三五”期間一些好的經(jīng)驗做法，“十四五”仍將堅持下去。其中，包括“好水”要增加多少，“壞水”要減少多少；污水處理廠增加了多少能力，中水回用了多少，污水管網(wǎng)增加了多少公里等。在“十四五”規(guī)劃中，這些重要的水質(zhì)指標還要繼續(xù)發(fā)揮作用。

這位負責人透露，“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境部開展了國控斷面“消劣行動”，160多個國控劣Ⅴ類斷面實現(xiàn)消劣，截至今年6月，全國國控劣Ⅴ類斷面僅剩1.1％。他透露，“十四五”期間，國控斷面數(shù)量大幅增加，將從1940個增加到3646個，劣Ⅴ類國控斷面基數(shù)也隨之增加。這位負責人指出，消除劣Ⅴ類國控斷面是“十四五”規(guī)劃的標志性任務，必須堅決完成。

“在五年規(guī)劃期結束后，我們要向黨中央、國務院，向各級黨委政府和社會各界交一個賬。”翟青說，這個賬就是，有多少條河恢復有了水；有多少條河有了草有了魚，有了“土著魚”，水生態(tài)恢復到上世紀哪個年代了；有多少條河水質(zhì)大幅度提升已經(jīng)可以下河游泳了，各地新增加了多少畝濕地，改造恢復了多少公里河流生態(tài)岸線等。

“十四五”時期，水生態(tài)環(huán)境保護工作中的一項重要內(nèi)容就是開展美麗河湖、美麗海灣建設。生態(tài)環(huán)境部指出，力爭通過一個五年規(guī)劃，兩個五年規(guī)劃，最多三個五年規(guī)劃，也就是到2035年，各個地市所有的河湖都能建設成為美麗河湖。