“兩新一重”成上半年P(guān)PP發(fā)力重點

新入庫和凈增投資額呈上行趨勢

“當前，經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不確定性較大，只有提高財政資金的使用效率，積極促進社會資本等各類要素高效集聚，才能最大限度地挖掘經(jīng)濟增長潛力。PPP模式作為積極財政政策的重要抓手，不僅是推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)的重要支撐，更是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。”國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東說。

統(tǒng)計顯示，上半年，隨著新冠肺炎疫情緩解和各級政府穩(wěn)投資力度加大，新入庫和凈增投資額呈上行趨勢，1月份和2月份新入庫項目投資額835億元、凈增項目投資額327億元，3月份和4月份新入庫項目投資額3280億元、凈增項目投資額1307億元，5月份和6月份新入庫項目投資額3821億元、凈增項目投資額2186億元。其中，6月份新入庫項目投資額2007億元，為上半年最高。

上半年，新入庫項目投資額同比減少2207億元、下降21.8%，凈增項目投資額同比減少895億元、下降19%;簽約落地項目216個、投資額4310億元，同比減少1.2萬億元、下降73.7%;開工建設(shè)項目219個、投資額3059億元，同比減少1.7萬億元、下降84.4%。同時，新入庫、凈增、簽約落地和開工建設(shè)等四類項目投資額均呈現(xiàn)二季度同比降幅較一季度明顯收窄的特征。

中倫律師事務所合伙人周蘭萍分析認為，雖然年初我國基建行業(yè)受疫情影響很大，但隨著疫情逐步緩解和各級政府穩(wěn)投資力度不斷加大，PPP新入庫和凈增投資額也隨之上行。“整體來看，當前PPP的投資帶動作用顯著，預計下半年將會迎來新一輪高速發(fā)展期。”周蘭萍說。

基建項目投資額凈增量居前列

上半年，在庫項目投資額凈增量前五位是：交通運輸2034億元、市政工程1201億元、林業(yè)390億元、保障性安居工程293億元、旅游104億元。累計在庫項目投資額前五位是：交通運輸4.8萬億元、市政工程4.3萬億元、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)1.9萬億元、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護1萬億元、旅游4769億元。

在“兩新一重”項目方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施按有項目在庫的充電樁、智慧城市、信息網(wǎng)絡建設(shè)等行業(yè)統(tǒng)計，新型城鎮(zhèn)化按7月22日國務院常務會議精神和有關(guān)政策覆蓋行業(yè)統(tǒng)計，重大工程按交通運輸和水利建設(shè)等兩個行業(yè)統(tǒng)計。上半年，新入庫項目378個，投資額6687億元，占全部新入庫項目的84.3%;凈入庫項目116個、投資額3197億元;簽約落地項目192個、投資額4241億元;開工建設(shè)項目191個、投資額2598億元。

上半年在庫項目投資額凈增量前五位是：云南1502億元、山西739億元、河南442億元、廣東344億元、江西282億元。累計在庫項目投資額前五位是：云南1.3萬億元、貴州1.2萬億元、河南1萬億元、四川1.0萬億元、浙江9858億元。

在財政承受能力方面，全國2624個有PPP項目入庫的行政區(qū)中，2605個行政區(qū)PPP項目合同期內(nèi)各年度財政承受能力指標值均在10%紅線以下。其中，1911個行政區(qū)指標值低于7%預警線，1442個行政區(qū)低于5%。有19個行政區(qū)超10%，這些行政區(qū)已停止新項目入庫。

在支持貧困地區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興方面，上半年，貧困縣新入庫PPP項目105個、投資額665億元。

據(jù)悉，832個貧困縣(其中絕大部分目前已脫貧摘帽)中，2014年以來有510個已探索應用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，在庫項目1546個、投資額1.2萬億元。其中，簽約落地項目857個、投資額6761億元，落地率55.4%。

統(tǒng)計顯示，2014年以來，累計在庫項目9626個、投資額14.8萬億元;簽約落地項目6546個、投資額10.3萬億元，落地率68%;開工建設(shè)項目3927個、投資額5.9萬億元，開工率60%。

“值得關(guān)注的是，今年上半年廣西、寧夏、山東、江蘇等地均出臺了PPP相關(guān)政策。”北京大岳咨詢公司董事長金永祥認為，PPP發(fā)展空間非常大，下半年還可以充分發(fā)揮PPP在“六穩(wěn)”“六保”中的重要作用。