光伏電站與土地性質(zhì)

辦理大型地面電站、漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等涉及到征地、土地租賃等事項(xiàng)的光伏電站手續(xù)時(shí)，最先需要考察的就是土地性質(zhì)。到看好的地塊考察結(jié)束后，需要到當(dāng)?shù)貒辆植樵冏钚碌耐恋乩谜?、土地性質(zhì)現(xiàn)狀以及土地利用規(guī)劃，以確定是否符合政策、規(guī)劃等要求。那么，首先需要弄清楚土地性質(zhì)分類，涉及到漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，尤其要弄清楚涉農(nóng)土地的相關(guān)政策。 　　一、土地利用規(guī)劃分類體系 　　1.什么是農(nóng)用地？ 　　按照《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規(guī)定，農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。農(nóng)用地分為下列五種：耕地；園地；林地；牧草地；其他農(nóng)用地。 　　2.什么是耕地？ 　　按照規(guī)定，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理復(fù)墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬小于一米，北方寬小于兩米的溝、渠、路和田埂。 　　耕地又可分為三種： 　　①水田，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，用于種植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地； 　　②水澆地，指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉的耕地； 　?、酆档?，指無灌溉設(shè)施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地； 　　3.什么是基本農(nóng)田？ 　　基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。與之相對(duì)應(yīng)的是一般農(nóng)用地。 　　基本農(nóng)田是耕地的一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。一般來說，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地都是基本農(nóng)田。老百姓稱基本農(nóng)田為“吃飯?zhí)?rdquo;、“保命田”。 　　農(nóng)用地的范圍要大于耕地，耕地大于基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田僅指受國家特別保護(hù)的耕地。 　　農(nóng)用地經(jīng)法定程序可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；而基本農(nóng)田經(jīng)依法確定后，任何單位和個(gè)人不得改變或占用，除非是國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，才能占用，并必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。 　　4.什么是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用？ 　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是指將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查確定的農(nóng)用地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及國家規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。 　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。 　　二、光伏電站與土地利用 　　2014年國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，通知中提到“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。” 　　文件中提到的“灘涂、湖泊、荒山荒坡”屬于未利用地，“魚塘、農(nóng)業(yè)大棚”屬于農(nóng)用地范疇；廢棄土地可能屬于建設(shè)用地，如采礦用地。 　　綜上所述，土地國有資源，開發(fā)光伏電站，必須了解相關(guān)的土地政策，前期必須落實(shí)清楚土地性質(zhì)、土地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、土地權(quán)屬、土地用途以及地上附屬物等，否則，一旦項(xiàng)目上馬后，出現(xiàn)土地問題，將造成巨大的損失。 　　土地規(guī)劃用途分類及含義