氣電發(fā)展的決定性因素是國家環(huán)保政策

　　前言

　　天然氣具有豐富、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、靈活、清潔、低碳特征，不僅自身提供可負(fù)擔(dān)的清潔低碳能源，還可彌補(bǔ)可再生能源在穩(wěn)定性方面的不足，支撐可再生能源發(fā)展?！赌茉瓷a(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》設(shè)定了2030年天然氣占比要達(dá)到15%的發(fā)展目標(biāo)。《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》提出逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，明確了天然氣的定位。

　　由于2017年發(fā)生氣荒和天然氣對外依存度不斷增高，加上超低排放煤電的大力宣傳和快速發(fā)展，公眾和政府部門對發(fā)展氣電還存在不同認(rèn)識，氣電發(fā)展困難重重，前景存在不確定性。朱興珊認(rèn)為，天然氣發(fā)電前景取決于對氣電環(huán)保、低碳、靈活性價值以及對我國天然氣供應(yīng)保障程度的認(rèn)識以及政策的影響。國際天然氣價格走低，將有利于氣電發(fā)展，但不是決定因素，決定性的因素應(yīng)該是國家的環(huán)保政策。

　　本演講材料是以中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣發(fā)電有關(guān)課題研究為基礎(chǔ)總結(jié)的，在此向課題組（陳蕊、樊慧、段天宇、朱博騏等）表示感謝！

　　一、氣電發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的困境

　?。ㄒ唬┭b機(jī)容量和發(fā)電量不斷增加，但占比和發(fā)電小時較少

　　截至2019年底，我國氣電裝機(jī)容量為9022萬千瓦，氣電占全國電力總裝機(jī)的比例為4.5%，遠(yuǎn)低于世界40%和發(fā)達(dá)國家30%的水平。發(fā)電小時數(shù)長期偏低，近幾年基本在2700小時以下，而同期煤電利用小時保持在4000小時以上。

　　發(fā)電量由2010年的777億千瓦時增至2019年的2380億千瓦時，但占比僅由1.9%，小幅升至3.3%，遠(yuǎn)低于全球平均水平23%，顯著低于美國、日本、韓國、德國等發(fā)達(dá)國家，甚至低于印度。

　?。ǘ┲饕性诃h(huán)渤海及東南沿海地區(qū)

　　氣電分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，目前主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角、珠三角和京津地區(qū)。廣東、江蘇、浙江、上海是我國燃?xì)怆姀S最為密集的省份。氣的成本相對較高，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的省份會給予氣電政策上的支持，上網(wǎng)電價比較高，氣電主要依靠地方政府的政策支持得以發(fā)展。

　?。ㄈ﹪覍用鎸怆娙狈γ鞔_的定位與政策指引

　　天然氣發(fā)電涉及天然氣、電力、環(huán)保等多個領(lǐng)域，各領(lǐng)域政策不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，總基調(diào)是“有序發(fā)展、適度發(fā)展”。從政策方面看，天然氣政策對氣電發(fā)展較為積極，認(rèn)為氣電是擴(kuò)大天然氣利用的方向之一；電力政策是有序發(fā)展天然氣發(fā)電；環(huán)保政策主要支持散煤替代，對氣電發(fā)展沒有明確的支持態(tài)度。政府和發(fā)電企業(yè)對供氣安全的擔(dān)心也動搖了對發(fā)展氣電的信心。

　?。ㄋ模┠壳暗恼呦職怆姲l(fā)電成本相對較高，競爭力較弱

　　當(dāng)前，我國各地發(fā)電用氣價格在2.2-2.7元/立方米。在此氣價水平下，我國典型地區(qū)燃?xì)怆姀S發(fā)電成本約為0.56-0.58元/kWh，其中，燃料成本占比約70%-75%。氣電的成本介于光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電、海上風(fēng)電之間。

　　（五）地方支持下降，執(zhí)行不利的兩部制電價地區(qū)增多

　　隨著各地燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)增多及地方政府下調(diào)電價壓力加大，多地已下調(diào)燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價。上海、浙江、江蘇、河南先后開始實(shí)行兩部制上網(wǎng)電價。兩部制上網(wǎng)電價機(jī)制限制了氣電裝機(jī)利用率。部分省市已完全放開氣電上網(wǎng)電價，鼓勵燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)與電力用戶和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商定價。

　　（六）氣電逐步進(jìn)入電力市場交易，競爭形勢更加嚴(yán)峻

　　隨著新一輪電力體制改革啟動，發(fā)電計劃將逐步放開，在電力供需整體寬松的形勢下，上網(wǎng)電價下浮，氣電盈利空間進(jìn)一步被壓縮。目前電價機(jī)制無法體現(xiàn)氣電的調(diào)峰及環(huán)保價值，氣電與煤電同場競爭，缺乏市場競爭力。

　　以廣東省為例，已經(jīng)建成較為完善的雙邊協(xié)議、集中競價、掛牌交易和發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓等一、二級銜接、場內(nèi)外互補(bǔ)的中長期交易品種。2019年廣東省氣電已全部進(jìn)入電力交易市場，預(yù)計2020年市場電量將超過基數(shù)電量，燃?xì)鈾C(jī)組較燃煤機(jī)組可獲得更多的輔助服務(wù)收益。

　?。ㄆ撸┩顿Y方對氣源穩(wěn)定性的擔(dān)憂成為重要制約因素

　　燃?xì)怆姀S長期以來承擔(dān)了冬季為氣網(wǎng)調(diào)峰的責(zé)任，對氣源供應(yīng)穩(wěn)定性始終存有顧慮。加之近兩年中國天然氣對外依存度快速升高，2017年“氣荒”事件等進(jìn)一步加重電力企業(yè)對天然氣穩(wěn)定供應(yīng)風(fēng)險的擔(dān)憂。

　　（八）天然氣發(fā)電受可再生能源發(fā)電和煤電雙重擠壓

　　政府對可再生能源發(fā)電支持力度較大，給予了較多的補(bǔ)貼政策。2019年風(fēng)電、光伏裝機(jī)增量約為氣電的8倍。同時，國家有大力推進(jìn)“超低排放”煤電，天然氣發(fā)電受可再生能源發(fā)電和煤電雙重擠壓。

　　2019年氣電發(fā)展明顯放緩。與同期風(fēng)電、光伏的快速增長相比，氣電發(fā)展緩慢。新增裝機(jī)增速從2018年10.6%下降至2019年7.7%。2019年清潔電源占比提高至41.5%，但氣電近幾年一直維持在3-4%。發(fā)電用氣增長顯著放緩，2019年增速降幅超一半。氣電機(jī)組利用小時數(shù)2646小時，比2018年下降121小時。

　　（九）短期政策影響氣電發(fā)展

　　2020年疫情后的重建工作中，為了維持企業(yè)穩(wěn)定，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，中央提出了“六穩(wěn)”、“六保”政策。電價、氣價全面下降，覆蓋面由一般工商業(yè)用戶擴(kuò)大至除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)。氣電價格疏導(dǎo)更加困難，對氣電的發(fā)展更加不利。

　　再看今年出臺的能源政策。一是《國家能源局 2020年能源工作指導(dǎo)意見（2020年6月5日）》，其政策取向是堅持以保障能源安全為首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行階段性降電價、氣價政策，降低社會用能成本。煤電提了統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，繼續(xù)淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的落后煤電機(jī)組。從嚴(yán)控制、按需推動煤電項(xiàng)目建設(shè)。著力提高電煤消費(fèi)比重。支持發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)供暖。氣電只提了實(shí)施燃?xì)廨啓C(jī)自主創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目。在調(diào)峰方面，提出積極推進(jìn)煤電靈活性改造，研究實(shí)施促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，沒有提發(fā)展氣電調(diào)峰。二是國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》第二條“持續(xù)構(gòu)建多元化電力生產(chǎn)格局”。“穩(wěn)妥推進(jìn)煤電建設(shè)，發(fā)布實(shí)施煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模。”是對氣電比較有利的。但《意見》明確了“開展煤電風(fēng)光儲一體化試點(diǎn)，在煤炭和新能源資源富集的西部地區(qū)，充分發(fā)揮煤電調(diào)峰能力”，卻并沒提“發(fā)揮氣電調(diào)峰優(yōu)勢，促進(jìn)氣電與可再生能源融合發(fā)展”?！兑庖姟返谑畻l“提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力”。開展現(xiàn)有火電機(jī)組調(diào)節(jié)性能改造，有序安排煤電應(yīng)急調(diào)峰儲備電源建設(shè)。進(jìn)一步完善調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)電力調(diào)峰等輔助服務(wù)市場化，探索推動用戶側(cè)承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用的相關(guān)機(jī)制，提高調(diào)峰積極性。推動儲能技術(shù)應(yīng)用，鼓勵電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能應(yīng)用，鼓勵多元化的社會資源投資儲能建設(shè)。依然沒有提到氣電，但推進(jìn)輔助服務(wù)市場化還是有利的。《意見》第十六條“建立健全能源市場體系”。加快放開發(fā)用電計劃，進(jìn)一步完善電力市場交易政策，拉大電力峰谷價差，逐步形成中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場格局。這也是有利的。

　?。ㄊ┤紮C(jī)不具核心技術(shù)，購置及維護(hù)費(fèi)用較高

　　當(dāng)前國內(nèi)三大動力集團(tuán)與國際燃機(jī)供應(yīng)商組成聯(lián)合體共同生產(chǎn)燃機(jī)，燃機(jī)生產(chǎn)的國產(chǎn)化率已經(jīng)達(dá)到70%以上，但仍不具備關(guān)鍵部件、配件制造技術(shù)和檢修、維護(hù)能力。國內(nèi)燃機(jī)的調(diào)試、檢修、維護(hù)等工作幾乎全部由國外燃機(jī)制造企業(yè)完成，國內(nèi)燃?xì)怆姀S大部分依托制造廠家服務(wù)協(xié)議模式管理燃機(jī)設(shè)備，費(fèi)用高昂。

　　二、超低排放煤電的環(huán)保效果真的達(dá)到氣電水平了嗎？

　?。ㄒ唬┏Ｒ?guī)污染物

　　1、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)比較：超低排放燃煤發(fā)電排放限值標(biāo)準(zhǔn)以氣電排放國家標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿。近些年，部分地區(qū)出臺了或擬出臺較國家燃機(jī)污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)更高的燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、實(shí)際排放水平比較：燃機(jī)的煙塵、SO2實(shí)際排放水平優(yōu)于實(shí)施超低排放燃煤機(jī)組的排放水平；經(jīng)脫硝處理后，燃機(jī)NOx排放水平較超低排放煤電機(jī)組NOx平均排放水平減少了約50%，未來仍有進(jìn)一步下降的空間，且技術(shù)上可行、可實(shí)施，經(jīng)濟(jì)上有優(yōu)勢。

　?。ǘ┢渌廴疚?/p>

　　1、燃煤發(fā)電的SO3、重金屬、廢水廢渣等污染物排放還未得到有效解決。

　　SO3的毒性是SO2的10倍左右，極易溶于水形成硫酸霧，對人的呼吸道容易產(chǎn)生嚴(yán)重的損害，同時還容易造成酸雨，也可能導(dǎo)致霧霾。目前對于SO3既無標(biāo)準(zhǔn)，也無監(jiān)控，燃煤電廠現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施對煙氣中的SO3的脫除能力有限。

　　燃煤發(fā)電是全球最大的汞污染物來源之一，燃煤發(fā)電還會排放鎘、鉻等重金屬。雖然脫硫和除塵裝置可以吸附部分廢氣中的重金屬，但產(chǎn)生的廢渣通常被直接掩埋或露天堆放，通過煙氣、灰渣等進(jìn)入空氣、土壤和水環(huán)境中造成二次污染，嚴(yán)重威脅人類健康。北京大學(xué)一研究表明，北京 PM2.5中砷的濃度過高，而燃煤排放是大氣中砷的主要來源。另外，燃煤發(fā)電放射性污染嚴(yán)重。這些非常規(guī)污染物對人體的總危害甚至大于常規(guī)污染物。

　　2、有人認(rèn)為目前燃煤電廠廢水和固廢得到有效的控制，這個說法不是完全實(shí)事求是的。

　　據(jù)了解，目前我國燃煤電廠中實(shí)施脫硫廢水處理率不到20%；據(jù)《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2019》統(tǒng)計，2018年全國燃煤電廠粉煤灰產(chǎn)量5.5億噸，綜合利用率71%，同比降低1%。脫硫石膏產(chǎn)生量8150萬噸，綜合利用率為74%，同比降低1%。此外全國燃煤電廠運(yùn)行催化劑約100萬方，每年約有1/3的廢舊催化劑需要處理，燃煤電廠濕法脫硫每年也要消耗大量石灰石。在解決排放問題的同時又造成了新的生態(tài)環(huán)境問題。因此，燃煤電廠在常規(guī)污染物實(shí)施了超低排放改造之后，其水、固廢等的處理仍然是任重道遠(yuǎn)。

　?。ㄈ┪廴井?dāng)量

　　基于實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)，綜合考慮常規(guī)污染物與非常規(guī)污染物，超低排放燃煤電廠單位發(fā)電量污染物排放當(dāng)量（0.227×10-3），是E級燃?xì)廨啓C(jī)（0.096×10-3）的2.4倍，是F級燃機(jī)（0.089×10-3）的2.5倍，燃機(jī)環(huán)保優(yōu)勢突出。

　　（四）碳排放比較

　　中國碳排放量全球占比超過1/4。電力部門碳排放量約占43%。從度電CO2排放水平看，燃?xì)怆姀S較燃煤電廠減排約50%。最新型燃?xì)廨啓C(jī)可以較燃煤電廠實(shí)現(xiàn)60%的減排效果。提升氣電比例可有效降低火電碳排放水平。

　　三、誰來支撐可再生能源大規(guī)模發(fā)展？

　?。ㄒ唬┛稍偕茉窗l(fā)電規(guī)模發(fā)展需要調(diào)峰電源支撐

　　風(fēng)電、太陽能發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性、反調(diào)峰的特性，其大規(guī)模并網(wǎng)將給我國電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了巨大的挑戰(zhàn)。提高電力系統(tǒng)中靈活性電源的比例，提升可再生能源電源快速調(diào)節(jié)負(fù)荷的能力，是有效承接未來高比例可再生能源的前提。當(dāng)前，我國抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等靈活調(diào)節(jié)電源比重僅為6%，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重不足。風(fēng)電、光伏發(fā)電富集的“三北”地區(qū)電源調(diào)度靈活性更低，煤電裝機(jī)比重超過70%，靈活調(diào)節(jié)電源占比不足4%。而國外主要可再生能源比例較高的國家靈活電源比重相對較高，西班牙、德國、美國的靈活調(diào)節(jié)電源占總裝機(jī)比例分別達(dá)到31%、19%、47%。

　?。ǘ┎煌瑱C(jī)組電網(wǎng)友好性比較

　　抽水蓄能運(yùn)行靈活、反應(yīng)快速，是最為優(yōu)質(zhì)的調(diào)峰電源，但受到站址資源的約束，發(fā)展?jié)摿τ邢?。電化學(xué)儲能正處于從項(xiàng)目示范向商業(yè)化初期過渡的階段，但成本仍很高，尚不能長時間調(diào)峰，發(fā)展前景不明朗。燃?xì)廨啓C(jī)調(diào)峰能力強(qiáng)、調(diào)峰速度快、受限制條件少，是理想的靈活性電源。單循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)機(jī)組調(diào)峰能力可以達(dá)到100%，聯(lián)合循環(huán)機(jī)組調(diào)峰能力可以達(dá)到70-100%。此外，燃機(jī)是靠直接調(diào)節(jié)燃料來調(diào)節(jié)負(fù)荷，響應(yīng)非?？欤锌焖俚纳地?fù)荷能力。氣電是調(diào)峰調(diào)頻性能突出、可靠性高、可規(guī)模發(fā)展的調(diào)峰電源，是未來電力系統(tǒng)調(diào)峰的主要選擇。煤電通過靈活性改造可以一定程度提升調(diào)節(jié)能力，但調(diào)峰能力、性能遠(yuǎn)不及燃機(jī)，而且深度調(diào)峰可能對機(jī)組運(yùn)行安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生影響。如果用超低排放的煤電來深度調(diào)峰，超低排放的說法也就不存在了。調(diào)峰機(jī)組能源效率降低，排放增加，就達(dá)不到超低排放的標(biāo)準(zhǔn)。按發(fā)1度電的能耗計算，不能算是超低排放。個人認(rèn)為通過以上比較可得出結(jié)論，用氣電來配合可再生能源進(jìn)行調(diào)峰是更好的選擇，氣電+可再生能源也是國家未來能源轉(zhuǎn)型的最佳途徑。

　　四、有沒有足夠的天然氣支持氣電發(fā)展？

　　2015年以來，在“煤改氣”政策的推動下，我國天然氣消費(fèi)快速增長，而國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增速相對較低，造成我國天然氣對外依存度快速升高，尤其是2017年冬季發(fā)生 “氣荒”，引發(fā)了各界對天然氣供應(yīng)安全的擔(dān)憂，天然氣利用政策也出現(xiàn)了搖擺，這在一定程度上妨礙了天然氣發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也對構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系產(chǎn)生了不利影響。實(shí)際上，造成“氣荒”的原因并非真正的資源短缺，而主要是由于“煤改氣”推進(jìn)過快、調(diào)峰能力不足和基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等。從全球來看，天然氣資源充足，供需長期寬松，價格將長期保持低位。從國內(nèi)來看，我國天然氣處于勘探早期階段，陸上常規(guī)資源仍有較大潛力，非常規(guī)和深海資源潛力巨大，通過深化改革和科技進(jìn)步完全可以保障安全供應(yīng)。

　?。ㄒ唬?050年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量可達(dá)3300-4100億方

　　國產(chǎn)天然氣可長期滿足包括民生、公服及關(guān)鍵工業(yè)用氣的“底線需求”。

　?。ǘ┪覈烊粴鈱ν庖来娑炔粫^55%，峰值在2040年

　　根據(jù)中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的研究，2040年前，我國天然氣對外依存度逐年增加，2040年達(dá)到峰值，以后開始下降。如果煤炭地下氣化、深海天然氣和天然氣水合物取得突破，我國天然氣對外依存度還將大大降低。

　?。ㄈ┪覈脟H天然氣資源條件有利。

　　全球天然氣資源豐富，主要分布在“一帶一路”沿線國家，供應(yīng)長期寬松。天然氣消費(fèi)增量主要來自中國、印度等發(fā)展中國家，而印度天然氣消費(fèi)量和價格承受能力遠(yuǎn)低于我國。隨著全球LNG貿(mào)易量迅速增長，進(jìn)口天然氣的風(fēng)險大大降低。我國利用國際資源的形勢極為有利，中長期供應(yīng)安全風(fēng)險整體可控。

　?。ㄋ模﹪H天然氣價格下跌將使進(jìn)口天然氣成本大大降低

　　2019年，受國際天然氣市場供需寬松、LNG項(xiàng)目產(chǎn)能集中投放、LNG資源過剩等因素影響，三大天然氣市場價格均呈現(xiàn)不同幅度下跌。美國HH、歐洲TTF和亞洲LNG現(xiàn)貨價格年均價分別為2.56美元/MMBtu、4.48美元/MMBtu、5.98美元/MMBtu，同比跌幅19%、43.3%和39.4%。

　　2020年以來，受新冠病毒疫情、國際油價暴跌和暖冬等因素影響，三大市場價格進(jìn)一步下跌，均創(chuàng)歷史新低。1-6月， HH、TTF、東北亞LNG現(xiàn)貨均價分別為1.81美元/MMBtu、2.48美元/MMBtu和3.72美元/MMBtu，同比下跌33.7%、52.4%和46.4%。預(yù)計“十四五”LNG綜合進(jìn)口成本相比“十三五”大幅回落30%～50%。

　　五、有關(guān)建議

　　先看看天然氣市場比較成熟國家天然氣發(fā)電是靠什么推動的。

　?。ㄒ唬┟绹涵h(huán)保政策是推動天然氣發(fā)電快速發(fā)展的主要因素

　　2000年之后，氣電在美國新增發(fā)電裝機(jī)中占據(jù)主導(dǎo)地位。在頁巖氣革命之前，主要得益于一系列環(huán)保政策驅(qū)動。中國多數(shù)研究認(rèn)為，美國天然氣發(fā)電快速增長的原因是天然氣的價格優(yōu)勢，實(shí)際上在2006年以前美國是全球天然氣價格最高地區(qū)之一，只是在頁巖氣革命取得成功后天然氣價格才出現(xiàn)了大幅下降。從下面的兩張圖可以看出，美國氣電裝機(jī)增長最快的時期，也是美國天然氣價格最高的時期，可見美國天然氣發(fā)電不是靠低氣價推動的。

　　美國奧巴馬政府時代頒布的《汞和空氣污染物標(biāo)準(zhǔn)》要求所有的燃煤電廠必須于2015年4月前達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。此后的一段時間，美國燃煤電廠裝機(jī)容量顯著減少，有8740萬千瓦的燃煤裝機(jī)安裝了控制污染物排放設(shè)施，另有近2000萬千瓦裝機(jī)退役，560萬千瓦裝機(jī)轉(zhuǎn)換為燃?xì)獍l(fā)電。2015年，美國還推出了全國CO2限制體系，極大地限制了煤電的發(fā)展。

　?。ǘ┯涵h(huán)保政策、低碳轉(zhuǎn)型支撐天然氣發(fā)電替代煤電

　　上世紀(jì)90年代英國氣電快速發(fā)展，2008年氣電發(fā)電量達(dá)到高點(diǎn)，占全國發(fā)電總量的45%。自2015年開始實(shí)施碳交易“地板價”，使得煤電長期以來的價格優(yōu)勢逐漸失去競爭性。2012-2017年，氣電發(fā)電量占比由27%上升至45%。

　　（三）德國：電力市場運(yùn)行機(jī)制使得燃?xì)怆姀S靈活運(yùn)行可以獲取收益

　　德國電力交易所的短期電力交易價格，早晨和晚高峰時段價格較高。只要電價高于電廠的邊際成本，燃?xì)怆姀S運(yùn)營商就可以在短期市場上獲取收益，從而提升了對靈活性電源投資的動機(jī)。此外，燃?xì)怆姀S還可以在電力備用市場獲取收益。一些老舊小燃煤機(jī)組作為戰(zhàn)略備用，維護(hù)費(fèi)由政府買單。

　　（四）歐洲：積極的能源轉(zhuǎn)型政策驅(qū)使煤電退出

　　歐洲國家陸續(xù)出臺煤電退出時間表，煤電退出為氣電提供更多的發(fā)展空間。2018年以來歐洲碳價顯著回升，提升了氣電相對經(jīng)濟(jì)性。碳價的提升拉動天然氣替代煤炭的“氣價區(qū)間” ，2018年歐洲發(fā)電用氣量較2016年增加了3%。

　　（五）日本：氣電成本可通過電價疏導(dǎo)

　　日本的終端電價與燃料價格聯(lián)動，氣電價格每月隨LNG原料價格波動調(diào)整。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省參照各自調(diào)價機(jī)制和計算公式等對電力公司調(diào)價申報實(shí)施審核。

　?。┌l(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：氣電發(fā)展依賴多維度的政策支持

　　氣電在多數(shù)國家與煤電相比不具有成本優(yōu)勢，環(huán)保（含氣候變化）政策支持是最關(guān)鍵的因素。持續(xù)的、愈加嚴(yán)格的環(huán)保政策是推動多數(shù)國家天然氣發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過完善的政策或機(jī)制，改善氣電的經(jīng)濟(jì)性。低氣價地區(qū)（美國），氣電相對煤電成本更低，但仍有環(huán)保政策支持。高氣價地區(qū)（歐洲、日本等），通過“成本加成”方式疏導(dǎo)氣價或通過適當(dāng)?shù)奶純r格提高，提升氣電相對煤電的經(jīng)濟(jì)性；電力市場運(yùn)行機(jī)制也保障了氣電的收益。

　?。ㄆ撸┪覈l(fā)展氣電首先要解決認(rèn)識問題

　　1、天然氣不是富貴氣，國產(chǎn)氣+多元化的進(jìn)口是能夠保障天然氣供應(yīng)安全的。

　　2、天然氣發(fā)展具有雙調(diào)峰作用，是更加有利于穩(wěn)定天然氣供應(yīng)安全的。

　　3、氣電排放永遠(yuǎn)比任何煤電的排放要少得多。建設(shè)美麗中國，滿足人民對美好生活的向往，一定要用不導(dǎo)致霧霾和其他人體危害清潔能源。

　　4、我國要建設(shè)人類命運(yùn)共同體，在應(yīng)對氣候變化方面要在全球起到引領(lǐng)作用，控制碳排放是勢在必行的。

　　氣電的發(fā)展是必須的，也是必然的。

　　建議一：進(jìn)一步明確氣電在電力系統(tǒng)中的定位和產(chǎn)業(yè)支持政策

　　天然氣發(fā)電集成了清潔、低碳、靈活、高效等一系列綜合優(yōu)勢，隨著天然氣市場化改革推進(jìn)，天然氣供應(yīng)主體更加多元、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，天然氣供應(yīng)穩(wěn)定性將不構(gòu)成制約，應(yīng)從以下幾個方面明確其“快速發(fā)展”基調(diào)：

　　1、從持續(xù)改善大氣質(zhì)量、促進(jìn)清潔能源替代高污染燃料、積極履行碳減排承諾方面，明確積極發(fā)展氣電。從提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、加快調(diào)峰電源建設(shè)以促進(jìn)可再生能源方面，從實(shí)現(xiàn)國家天然氣發(fā)展目標(biāo)角度，必須積極發(fā)展氣電。

　　2、明確我國中長期電力結(jié)構(gòu)中，天然氣發(fā)電占比應(yīng)較當(dāng)前水平有顯著提升。

　　3、“十四五”規(guī)劃要加大減煤增氣力度，不再新增煤電機(jī)組。

　　4、取消對發(fā)展氣電的所有政策限制。

　　5、大力支持氣電與可再生能源融合發(fā)展，捆綁享受有關(guān)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。

　　加大對重型燃機(jī)的支持力度，盡快突破發(fā)電用重型燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)，形成完整的重型燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)體系。

　　建議二：進(jìn)一步加大環(huán)保政策約束力度

　　1、從歐美氣電發(fā)展歷程看，環(huán)保政策、限煤政策是推動天然氣發(fā)電快速發(fā)展的重要推手。

　　2、制定更加嚴(yán)格的火電污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)。并將SO3、重金屬、砷、放射性污染、固廢、污水等納入排放控制范圍，提高排污費(fèi)。

　　3、加快構(gòu)建和完善全國碳市場，并設(shè)定“地板價”。

　　建議三：多途徑降低用氣價格

　　1、為利用低價進(jìn)口LNG現(xiàn)貨營造有利環(huán)境。一是解決歷史高價長貿(mào)合同問題，并對產(chǎn)量進(jìn)行彈性考核，讓上游企業(yè)有運(yùn)作現(xiàn)貨的空間。二是加快LNG接收站建設(shè)，鼓勵LNG接收站富余能力對第三方公平開放。

　　2、按照風(fēng)險和收益關(guān)系理順產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價格關(guān)系。建立體現(xiàn)高風(fēng)險高回報的價格體系。天然氣輸配與電力輸配同屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)，具有類似的投資和經(jīng)營風(fēng)險，輸配管網(wǎng)的準(zhǔn)許收益率應(yīng)參照電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　3、設(shè)法降低供應(yīng)鏈成本。一是從法規(guī)層面明確對大用戶直供（含LNG點(diǎn)供）的合法性，減少中間環(huán)節(jié)。二是采取協(xié)調(diào)采購、價格復(fù)議等措施降低進(jìn)口成本，盡快鎖定一批低價長貿(mào)資源。價格公式掛靠國內(nèi)煤價或電價。

　　建議四：制定反映氣電環(huán)保價值、調(diào)峰價值的電、熱價格機(jī)制

　　1、制定反映氣電環(huán)保價值、低碳價值、調(diào)峰價值的上網(wǎng)電價及熱價機(jī)制；

　　2、建立電力輔助服務(wù)市場機(jī)制，電價改革要充分體現(xiàn)燃?xì)獍l(fā)電靈活性價值；

　　3、構(gòu)建完善的電力市場體系及電力交易機(jī)制，形成科學(xué)的電價機(jī)制，逐步形成完善的電力現(xiàn)貨交易方式。

　　建議五：建立產(chǎn)業(yè)上中下游合作機(jī)制

　　天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)涉及面廣，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)應(yīng)站在長期合作的立場，建立良好的合作機(jī)制，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　1、建立順暢的上、下游氣價聯(lián)動機(jī)制，保障上、下游企業(yè)的基本利益。建立更為穩(wěn)健、靈活的供氣模式和商務(wù)模式。

　　2、支持油氣企業(yè)自主或合作開展氣電業(yè)務(wù)，支持油氣企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間的重組、并購等，促進(jìn)氣電一體化發(fā)展。

　　3、國外設(shè)備供應(yīng)商攜手國內(nèi)合作企業(yè)，加快燃機(jī)技術(shù)進(jìn)步，探索最優(yōu)的機(jī)組運(yùn)行方案，改善燃?xì)怆姀S的邊際效益，并給予發(fā)電企業(yè)價格、合約等優(yōu)惠。

　　總結(jié)

　　天然氣發(fā)電未來的發(fā)展取決于多種因素。主要決定性因素在于政策。碳政策、環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策等，是否能體現(xiàn)出氣電環(huán)保、低碳和靈活性價值，以及能否將不同能源的外部性內(nèi)部化，對污染大的能源以足夠的限制和懲罰。當(dāng)然，如何降低供應(yīng)成本，如何通過加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度、更加多元化的進(jìn)口策略、天然氣戰(zhàn)略儲備、天然氣資源池等措施保障天然氣的供應(yīng)安全也非常重要。個人認(rèn)為天然氣供應(yīng)保障的措施不應(yīng)該著眼于降低對外依存度，也不應(yīng)該限制天然氣消費(fèi)。而應(yīng)該著眼于建設(shè)美麗中國，滿足人民美好生活的向往需要，從容面對未來的天然氣對外依存度，針對將要出現(xiàn)的對外依存度，通過多種措施保障天然氣供應(yīng)安全。目前世界上還沒有哪個國家做到靠煤支撐現(xiàn)代化，過上美好生活，中國也不例外。

　　氣電與煤電相比力量還太單薄，聲音也太弱。建議各天然氣企業(yè)應(yīng)更加積極爭取國家政策支持，加大輿論宣傳，主動引領(lǐng)氣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極主動尋求氣電企業(yè)開展合作。本人借此機(jī)會也呼吁全體支持天然氣發(fā)電的同仁，應(yīng)在更多場合澄清公眾對氣電認(rèn)識的誤區(qū)，宣傳天然氣發(fā)電的好處，為天然氣發(fā)電打氣。氣電的發(fā)展需要我們每一位天然氣人繼續(xù)努力，為氣電的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，氣電發(fā)展任重而道遠(yuǎn)?。ㄖ炫d珊）