去產(chǎn)能煤企資產(chǎn)債務處置難題待解

2016年以來，在國家有關(guān)部門和地方政府的推動下，煤炭企業(yè)認真貫徹落實國務院國發(fā)〔2106〕7號文件精神，著力推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計關(guān)閉退出落后產(chǎn)能近9億噸/年，這些煤礦關(guān)閉退出后，煤礦資產(chǎn)處置難以落地，所承擔的各類債務不能得到有效化解?？紤]到絕大部分被關(guān)閉煤礦為非獨立核算(獨立法人)單位，煤礦所有債務均由集團公司統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還，煤礦關(guān)閉退出后，所有債務均由集團公司承擔，造成企業(yè)債務負擔增加，負債率上升，經(jīng)營風險加大;特別是對于老礦區(qū)的煤炭企業(yè)，關(guān)閉退出煤礦的比例大、負債率高，企業(yè)經(jīng)營困難問題尤為突出。

近年來，國務院和相關(guān)部門先后印發(fā)了《國務院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》(國發(fā)〔2016〕54號)、《關(guān)于做好市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)相關(guān)工作的通知》(發(fā)改財金〔2016〕2792號)和《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)實施中有關(guān)具體政策問題的通知》(發(fā)改財金〔2018〕152號)等文件，但對于煤炭行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦進程中，妥善解決去產(chǎn)能煤礦的債務問題尚無具體的實施意見。隨著煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作的持續(xù)推進，關(guān)閉退出煤礦的債務處置問題已成為去產(chǎn)能工作的亟待解決的問題。

筆者建議：

認真貫徹落實《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)文件精神，盡快研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務處置具體的、可操作的實施辦法。建議，允許煤炭企業(yè)按煤炭退出產(chǎn)能比例或關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)比例，分割去產(chǎn)能煤礦負擔的債務，并研究具體措施分階段免除去產(chǎn)能煤礦債務，屬于國有銀行貸款，直接減免或統(tǒng)籌劃撥作為國家資本金;屬于民營金融機構(gòu)的債務，可以研究打折債轉(zhuǎn)股的方式處理。

盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》。按照市場化、法治化的原則，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規(guī)處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務問題。

加大政策支持與協(xié)調(diào)力度，鼓勵金融機構(gòu)推動市場化債轉(zhuǎn)股工作，支持金融機構(gòu)、基金等機構(gòu)與煤炭企業(yè)聯(lián)合設立基金，多渠道籌集資金，穩(wěn)妥推動債轉(zhuǎn)股落地，切實降低企業(yè)的桿杠率，有效控制企業(yè)經(jīng)營風險。(作者：河南能源集團 游弋)