蛋糕的做與切：電改下半場，紅利哪里找

7月15日，中國人民大學應用經濟學院主辦的“中國電力市場年會（2020）”在線上召開。隨著電力市場化改革的不斷深化，計劃與市場之間的碰撞愈發(fā)激烈，業(yè)內對于如何實現兩者的有效銜接存在不同的政策主張。在年會中，各界專家就電力市場建設、電改紅利等問題進行探討，試圖為這些問題尋求中國特色的解決方案。

電改釋放紅利

第二輪電力體制改革啟動以來，市場化交易電量比重不斷提升。國家發(fā)改委公布的信息顯示，2016年至2018年，全國電力市場化交易累計釋放改革紅利超過1800億元，實體經濟獲得了實實在在的改革紅利，并且自2018年起，政府工作報告連續(xù)三年提出降低企業(yè)用電成本，國家發(fā)改委通過優(yōu)化兩部制電價、降低一般工商業(yè)電價、推進輸配電價改革等系列措施落實降電價的要求。

這一輪電改釋放的改革紅利主要來自電網、政府和發(fā)用電環(huán)節(jié)。據國家電網公司財務部價格處副處長姚軍介紹，電網環(huán)節(jié)的輸配電價承擔了三分之二的降價任務，輸配電價從0.239元/千瓦時降到0.185元/千瓦時，降幅達到22.5%。政府直接管理環(huán)節(jié)的增值稅和附加基金累計減少了678億元，貢獻了17.2%的降成本空間。

基于對電改之后廣東、浙江的電價變化研究，劍橋大學教授Michael G. Pollitt在年會中表示，廣東和浙江計劃與市場的加權平均電價下降了27.7%，電價下降的主要原因是電網環(huán)節(jié)收費和政府稅費的下降，并且兩省的電價已經收斂于美國電價水平。

但通過政策性手段實現降電價難以長期持續(xù)下去。姚軍表示，政府管控的電網輸配電價、稅費和基金已經充分挖掘，持續(xù)降成本的空間有限，而用電環(huán)節(jié)的降成本效果還沒有充分發(fā)揮。未來需要通過電力市場建設，向用戶傳遞有效的價格信號，引導用戶合理用電、降低平均用電成本。長期來看，價格信號也可以引導新能源、儲能技術等技術的投資和創(chuàng)新，從而提高電力行業(yè)效率。

南方電網能源研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政認為，電力產業(yè)的效率提升是長期、漸進的過程，改革預期要和內在規(guī)律相適應，在特殊時期通過政策性的優(yōu)惠電價來拉動經濟確有必要性，但是政策性降價不具備可持續(xù)性。

中國人民大學應用經濟學院副教授宋楓表示，發(fā)電側引入競爭會帶來發(fā)電成本的下降，社會整體福利的提升；同時也會帶來福利的再分配，消費者的降價幅度可能超過發(fā)電側的成本降低幅度，因為發(fā)電側讓渡了一部分生產者剩余。另外，不同類型發(fā)電企業(yè)受到的沖擊也不同，高效率機組收益，低效率受損。

“下一步電力市場紅利哪里來？以前是切蛋糕，而不是做蛋糕，發(fā)電和電網走不下去了，一定要通過增值、做蛋糕來解決市場紅利問題。”中電聯(lián)統(tǒng)計信息部主任薛靜表示，下一步要通過市場機制，在用戶側形成新的商業(yè)模式，把用戶側市場做大。

堅持市場化改革方向

與會專家普遍認為電改的最終目的是建立競爭機制，傳導價格信號，從而發(fā)揮市場配置資源的作用，繼續(xù)釋放改革紅利，但電改進程中存在的不確定性因素引發(fā)了業(yè)內的擔憂。

中國人民大學應用經濟學院院長鄭新業(yè)表示，“9號文”的核心目標是建立競爭性電力市場，競爭性結構、自由進入和允許價格波動是電力市場的三大要素，沒有這三點就不是市場。

在市場競爭方面，鄭新業(yè)呼吁各電力市場主體不要試圖形成寡頭壟斷，尤其是一省一企，將直接危及電力市場建設，阻礙“9號文”的完成與落實，應該讓市場發(fā)揮決定性作用。“電力市場不是只有生沒有死，只有發(fā)展沒有萎縮。市場經濟一定是優(yōu)勝劣汰、有輸有贏的，長期看還是要企業(yè)家自己想辦法降低成本。”鄭新業(yè)指出。

他還認為，目前普遍服務的固定資本支出已經完成，接下來只需解決變動成本，不必太擔心普遍服務所需的新增投資規(guī)模。目前已經到了解決東部地區(qū)交叉補貼問題的時機，中西部地區(qū)的普遍服務可以通過單獨投資來解決，這有利于推動電力市場建設，也有利于成本監(jiān)審。

北京中環(huán)電力能源大數據研究院院長侯守禮認為，發(fā)電企業(yè)的合并不會改變市場化改革的大趨勢。從計劃到市場的轉軌期，充滿不確定性，要有堅定不移的信心。

“目前仍然是改革的有利時機。”侯守禮表示，“現階段電力市場供需寬松，有利于價格向下走，市場力相對較小，政府部門不會有太過嚴厲的干預措施。”他認為，政府最重要的作用在于維護監(jiān)管規(guī)則的公平性以及防范風險。