《山東省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案》的通知

為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)），積極應(yīng)對(duì)塑料污染，保護(hù)人民健康，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐，多元參與，社會(huì)共治”的基本原則，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建設(shè)美麗山東。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，率先在部分設(shè)區(qū)市、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料污染得到有效控制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)把塑料制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售關(guān)口

禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷(xiāo)售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各級(jí)政府落實(shí)，不再一一列出）

1.嚴(yán)格新上項(xiàng)目審查。嚴(yán)格塑料行業(yè)準(zhǔn)入管理，對(duì)新建、改擴(kuò)建塑料生產(chǎn)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，涉及禁止類(lèi)產(chǎn)品的一律不予批準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)塑料制品質(zhì)量監(jiān)管。將塑料購(gòu)物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜產(chǎn)品等納入省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，圍繞重點(diǎn)指標(biāo)特別是厚度等與塑料污染治理相關(guān)的指標(biāo)，組織開(kāi)展生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的厚度小于0.025毫米塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米聚乙烯農(nóng)用地膜產(chǎn)品，及時(shí)依法查處。對(duì)實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的塑料產(chǎn)品，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則（食品用塑料包裝容器工具等制品部分）》規(guī)定，實(shí)行告知承諾發(fā)證。（省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化境外輸入管控。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口塑料制品檢查管理，全面禁止廢塑料進(jìn)口。（濟(jì)南海關(guān)、青島海關(guān)等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)塑料制品使用、流通監(jiān)管

1.有序禁用不可降解塑料袋。到2020年底，濟(jì)南市、青島市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣(mài)服務(wù)和各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省地級(jí)以上城市建成區(qū)和沿?？h城（市、區(qū)）建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋。（省商務(wù)廳、文旅廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.分期禁用一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級(jí)以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城(市、區(qū)）建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣(mài)領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。（省商務(wù)廳、文旅廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.積極減少賓館、酒店一次性塑料用品使用。到2022年底，全省范圍星級(jí)賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，可通過(guò)設(shè)置自助購(gòu)買(mǎi)機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)；到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省所有賓館、酒店、民宿。（省商務(wù)廳、文旅廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)快遞塑料包裝管控。推行綠色環(huán)保包裝，實(shí)施“9792”工程，逐年降低不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋的使用。到2020年底，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)“瘦身膠帶”封裝比例、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率不低于90%，電商快件不再二次包裝率不低于70%。到2025年底，全省范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。（省郵政局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三）推廣塑料制品替代產(chǎn)品和模式

1.增加綠色產(chǎn)品供給。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度體系建設(shè)，對(duì)部分塑料產(chǎn)品率先推廣綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，以認(rèn)證手段引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣，增加綠色產(chǎn)品供給。積極推動(dòng)塑料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色設(shè)計(jì)，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，不斷提升行業(yè)和企業(yè)綠色產(chǎn)品供給能力。（市場(chǎng)監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。在商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷(xiāo)制。在餐飲外賣(mài)領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。（省商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)建立綠色生產(chǎn)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、回收及物流體系。推動(dòng)電商、外賣(mài)等平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)入住商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并組織實(shí)施。推動(dòng)綠色包裝，支持快遞物流企業(yè)在收寄、配送、分揀、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送工具，推廣使用電子運(yùn)單、循環(huán)化封套、綠色環(huán)保包裝材料和填充物等。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、郵政管理局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

1.加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。加快推進(jìn)全省城市生活垃圾分類(lèi)工作，按分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，配備布局合理、數(shù)量適宜的垃圾分類(lèi)投放設(shè)施。優(yōu)化塑料廢棄物等可回收物收運(yùn)系統(tǒng)，在塑料廢物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所投放快遞包裝、外賣(mài)餐盒等回收設(shè)施。加快再生資源回收利用體系建設(shè)，推動(dòng)塑料廢棄物等可回收物規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化處理。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，在主要覆膜作物播種、收獲期重點(diǎn)開(kāi)展地膜使用、回收等工作。指導(dǎo)養(yǎng)殖單位加強(qiáng)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境整治，定點(diǎn)放置廢舊漁網(wǎng)漁具。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)資源化能源化利用。積極推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)，推動(dòng)塑料廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)化利用。有序推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用。強(qiáng)化對(duì)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，將垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為，促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)各類(lèi)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.開(kāi)展塑料垃圾專(zhuān)項(xiàng)清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問(wèn)題。開(kāi)展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動(dòng)。積極推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，開(kāi)展全省農(nóng)膜應(yīng)用與殘留情況調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實(shí)抓好落實(shí)。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問(wèn)題向省委、省政府報(bào)告。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問(wèn)題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問(wèn)責(zé)。各市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，實(shí)化細(xì)化政策措施。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于塑料污染治理相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)納入國(guó)家塑料制品禁限目錄的產(chǎn)品實(shí)行分類(lèi)管理，積極推進(jìn)塑料制品的綠色開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)。加強(qiáng)我省塑料污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在再生塑料、塑料廢棄物資源化、能源化利用等領(lǐng)域開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，將塑料污染防治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)納入“山東標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)星級(jí)飯店、星級(jí)民宿、A級(jí)景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于加強(qiáng)塑料污染防治等要求，推動(dòng)企業(yè)采用綠色設(shè)計(jì)，提供綠色、環(huán)保產(chǎn)品。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售信息披露制度。探索實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化旅游廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用部分塑料制品的政策措施，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售國(guó)家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，將塑料廢棄物回收、利用、處置企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合執(zhí)法檢查，加大抽查力度，依法查處違法排污等行為。行業(yè)管理部門(mén)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過(guò)公開(kāi)曝光、約談等方式督促整改。（省生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化旅游廳、郵政管理局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善相關(guān)支持政策。認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)稅費(fèi)政策，對(duì)納稅人綜合利用廢塑料資源取得的收入，可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策，以及企業(yè)所得稅減計(jì)收入政策。貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)新機(jī)制，加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度。加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。在新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等領(lǐng)域，推動(dòng)形成典型案例模式，支持符合條件的單位和項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)各地采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。支持專(zhuān)業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)公共場(chǎng)所的管理障礙。公共機(jī)構(gòu)帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、稅務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)江河湖海塑料垃圾及微塑料污染檢測(cè)與防治技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，編制發(fā)布《山東省水污染防治技術(shù)成果目錄》。加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)開(kāi)展可降解地膜等技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)品研發(fā)，提升替代材料和產(chǎn)品性能。（省科技廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)塑料污染治理的宣傳力度，倡導(dǎo)使用可降解、可重復(fù)使用的綠色塑料制品，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類(lèi)，抵制過(guò)度包裝。加強(qiáng)塑料污染治理科普宣傳，利用報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣貫塑料污染危害和治理典型做法，普及減少塑料污染的環(huán)保知識(shí)和方法，推動(dòng)全社會(huì)形成文明、節(jié)約、綠色、環(huán)保的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與支持塑料污染治理的積極性，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。（省委宣傳部、網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）