留下還是送出？西南水電：老革命，新問題（下）

　　西電東送初任務(wù)

　　還有一種觀點認為，川渝兩地缺電是中遠期問題，當水電站分批逐漸投產(chǎn)發(fā)電后，外送是當下迫在眉睫的事，如果留下來近期川渝兩地“吃”不下，會造成新的棄水。

　　“不能為了解決短期問題，就回避長期問題，也不能以長期問題，就忽視短期問題。”前述西南能源主管部門官員說。

　　西部地區(qū)電力送出省區(qū)希望留電，這在制定西電東送國家戰(zhàn)略的初期還并不是影響決策的因素。彼時更為急迫的是東部經(jīng)濟迅速發(fā)展導致的用電緊張和西部經(jīng)濟發(fā)展困難。

　　國務(wù)院原副總理曾培炎在《西部大開發(fā)決策回顧》一書中提到，1988年，鄧小平同志提出“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。一個大局是：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題，內(nèi)地要顧全這個大局。”另一個大局是：“發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”

　　國家發(fā)改委原副主任張國寶曾回憶，改革開放之后，原本經(jīng)濟總量只有遼寧省80%的廣東，一舉超過東北三省的經(jīng)濟總量，一時間用電“告急”，拉閘限電成了家常便飯。

　　2000年8月初，在北戴河會議上，時任國務(wù)院總理朱镕基建議在貴州、云南建設(shè)1000萬千瓦發(fā)電機組，以水電為主，送往廣東省。

　　據(jù)張國寶回憶，會上，究竟是在廣東省建設(shè)1000萬千瓦發(fā)電機組好，還是從貴州、云南向廣東輸送1000萬千瓦電力好，有了一個小的爭論。朱镕基當時站起來說：“如果不能完成向廣東送電1000萬千瓦的任務(wù)，我總理辭職。”然后對與會的時任國家計委主任曾培炎說：“你這個國家計委主任也辭職。”

　　曾培炎后來在書中寫道，大規(guī)模、長距離的北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送，在相當長的時期內(nèi)是中國能源流向的顯著特征和能源運輸?shù)幕靖窬?。開發(fā)西部地區(qū)能源資源，是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的重要途徑，不僅可以為西部發(fā)展提供動力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也有利于保障國家安全。

　　西電東送與青藏鐵路、西氣東輸一起，是西部大開發(fā)重大基礎(chǔ)建設(shè)項目的三大標志性工程，包括北、中、南三條通道，北部通道將黃河上中游水電和山西、內(nèi)蒙古坑口火電廠的電能送往京津唐地區(qū)；中部通道將三峽和金沙江干支流水電送往華東地區(qū)；南部通道將貴州烏江、云南瀾滄江和廣西、云南、貴州交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電以及云南、貴州兩省坑口火電廠的電能開發(fā)出來輸送到廣東。

　　二十年之后，西部大開發(fā)有了新的指引。2019年的《政府工作報告》中提出，推進西部開發(fā)，制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議召開，會議審議通過了2020年5月17日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

　　《指導意見》明確，支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中。發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，在西部地區(qū)打造若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

　　相關(guān)媒體報道，2019年6月，四川省政府和中國科學院在成都簽署協(xié)議，提出四川擬與中科曙光共建成都超算中心。2020年1月11日，在重慶市第五屆人民代表大會第三次會議上，時任重慶市人民政府市長唐良智在政府工作報告中提到，推動汽車、生物醫(yī)藥、材料、能源等支柱產(chǎn)業(yè)迭代升級；壯大“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群。

　　根據(jù)2020年四川迎峰度冬新聞通氣會披露的信息，從行業(yè)來看，電子信息產(chǎn)業(yè)用電量增長強勁，首次進入全省前五強行列，排在前面的分別是鋼鐵、水泥、電解鋁、化工，前五強用電量占全省電力消費總量約三成，同比增長9.51%，增速較全社會用電量高2.34個百分點。

　　從產(chǎn)業(yè)類型看，第一產(chǎn)業(yè)用電量13億千瓦時，同比增長17.8%；第二產(chǎn)業(yè)用電量1677億千瓦時，同比增長7.4%；第三產(chǎn)業(yè)用電量462億千瓦時，同比增長9.9%；城鄉(xiāng)居民生活用電量484億千瓦時，同比增長3.7%。

　　推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決策被兩地認為是破局川電外送政策的最佳契機。當?shù)赜泄賳T指出，水電開發(fā)和外送的政策處在了外部條件變化的臨界點，亟待重新審視送與留的問題。

　　“川西的電能應(yīng)通過經(jīng)濟高效安全的方式優(yōu)先輸送到成都和重慶負荷中心，然后再考慮外送。而不是繼續(xù)因循過去制定的規(guī)劃堅持外送，這不是短期內(nèi)棄水、送受端電源替代率等技術(shù)細節(jié)可以左右的。”上述官員直言。

　　留還是送？

　　如果西電留存，對其他省區(qū)來說意味著什么？

　　羅毅芳在前述文章中指出，受四川與重慶兩地電源和負荷分布不均衡影響，川渝斷面南北通道潮流不均衡問題嚴重，洪板線熱穩(wěn)制約川渝斷面送電能力，使川渝聯(lián)絡(luò)線實際輸電能力下降。盡管2014年實施了洪板雙回線增容改造工作，但是目前川渝聯(lián)絡(luò)線實際輸電能力仍受多種因素制約。

　　而川渝通道是重慶及華中東四省吸納四川水電的唯一通道。川渝斷面輸送能力受限，又使得渝鄂斷面閑置，輸送能力無法充分發(fā)揮。受輸電通道的瓶頸制約，重慶及華中東四省吸納四川水電極其有限。

　　一位長期從事電力分析的人士指出，四川和重慶的互動必須依靠省間聯(lián)絡(luò)線實現(xiàn)，如果送受電量和方式改變，必然會影響四川送華中其他省區(qū)，包括湖北、湖南等的份額。

　　而對于東部沿海受端省區(qū)來說，則是更為復雜的挑戰(zhàn)。

　　張國寶曾回憶，西電東送剛剛啟動時，就有專家擔心今后送電端經(jīng)濟發(fā)展了，便無電可輸或少輸。

　　西部留電意味著外送電量減少，而近年來東部省區(qū)承受的“控煤”壓力漸增，能源前景也不明朗。

　　以川電的受端省份之一江蘇為例，其全社會用電量和最高負荷2018年以來不斷刷新紀錄，煤炭消費量也“蹭蹭”上升，為了解決清潔供應(yīng)問題，“敞開胸懷”從甘肅、四川等地引入電力。eo曾報道，2018年，江蘇與甘肅、四川就通過發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易實現(xiàn)了清潔能源置換；同時大力發(fā)展新能源和分布式，并推進需求響應(yīng)，以應(yīng)對系統(tǒng)峰谷變化。

　　但有長期從事能源規(guī)劃研究的業(yè)內(nèi)人士指出，分布式能源能量密度太小，難以支撐起大規(guī)模的工業(yè)負荷。而高昂的本地能源轉(zhuǎn)型成本又是另一個“緊箍咒”。

　　處于西電東送南線受端的廣東，在2020年地方政府工作報告中明確要加快能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，抓好近海風電場開發(fā)建設(shè)。截至目前，廣東核準海上風電項目約3200萬千瓦，預計“十四五”期間新增規(guī)模將超過1000萬千瓦。

　　2020年1月20日，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號），新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，按規(guī)定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補貼范圍。

　　這意味著，沿海省區(qū)在2021年后的海上風電產(chǎn)業(yè)或?qū)⒉辉贀碛?.85元/千瓦時的高水平電價待遇。地方層面是否有意繼續(xù)支持海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其提供新的補貼？部分投資者預計，2022年以后，“熱鬧”的海上風電產(chǎn)業(yè)或許會進入冷靜期。

　　多位業(yè)內(nèi)人士分析，用海上風電、氣電等“置換”煤電、“填補”西電，即便短期內(nèi)可以實現(xiàn)終端電價不漲，長期來看，生產(chǎn)成本的上漲也會慢慢顯露。而在市場化背景下，高價機組大都留在市場“門外”，也將對電網(wǎng)的兜底能力帶來巨大挑戰(zhàn)。

　　“東部追求自給自足，不可能是最經(jīng)濟的發(fā)展方式。如果有東部省份發(fā)現(xiàn)自給自足更劃算，原因不是它算對了賬，而是他算賬的前提就錯了。”馮永晟直言。

　　他分析認為，產(chǎn)業(yè)西遷需要西部省區(qū)強化內(nèi)部網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，但除非達到一定規(guī)模，否則西遷對西電東送的短期直接影響不會太大，長期影響會逐步顯現(xiàn)，程度有所差異，西南和西北也會有所不同。

　　西部無電可輸或者少輸并非東部目前擔心的唯一問題。一到汛期，如果來水豐厚，西南大水電的棄水壓力仍然存在。據(jù)eo了解，2020年6月，受端省份相關(guān)電廠收到棄水預警通知，6月以來，云南瀾滄江、金沙江流域來水大幅增加，同比超過5成；受到汛期影響，貴州水電發(fā)電量創(chuàng)新高，6月以來，貴州電網(wǎng)公司安排火電機組停機1200萬千瓦以上，為水電消納騰出空間。

　　受到疫情影響，一季度低迷的負荷需求之下，東部自有電廠的利用小時數(shù)紛紛創(chuàng)下近年來新低，二季度末期負荷一回彈就遭遇棄水預警，預計三季度“收成”也不甚樂觀。

　　“圍繞西部電力外送減少本身來看恐怕不是一個合理的視角。”馮永晟指出：“電改背景下，省內(nèi)或跨省送電的方式都在變化，這就不可避免地涉及到省內(nèi)與跨省的合理配置問題，從這個視角看，減少未必不好；但如果持續(xù)過剩，東部也有空間消納，減少就沒有必要。更重要的是破除跨省區(qū)的交易的體制機制障礙。”

　　他認為，由政府來決定減少，不是合理的選擇，棄電、窩電仍然會周期性出現(xiàn)。外送問題涉及到一個省內(nèi)電源總盤子的重新配置，計劃安排是否合理，哪些電源適合外送等等。“現(xiàn)在推全國統(tǒng)一市場，既然是‘市場’，減少國家計劃和政府間協(xié)議，就應(yīng)是一個基本方向。地方利益難以協(xié)調(diào)的時候，找市場才是最好的辦法。”

　　今年7月1日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)修訂后的《電力中長期交易基本規(guī)則》（下稱“基本規(guī)則”）提出，推動優(yōu)先發(fā)電參與市場，不斷提高跨區(qū)跨省優(yōu)先發(fā)電中“保量競價”的比例。

　　廣州電力交易中心消息，近日首批機組正式投產(chǎn)發(fā)電的金沙江烏東德水電站，2020年電站商運電量全電量參與跨省區(qū)市場化交易，2021年及以后，推動按“協(xié)議+市場”的模式，前者“保量保價”與“保量競價”結(jié)合，并逐步提高“保量競價”比例，后者通過市場化交易機制組織，根據(jù)供需和來水情況開展，不限規(guī)模。

　　在近日舉辦的“中國電力市場年會2020”上，中國人民大學應(yīng)用經(jīng)濟學院院長鄭新業(yè)指出，由企業(yè)與用戶直接參與到跨省區(qū)電力交易決策中，將比政府與政府簽協(xié)議效率更高。

　　也有業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)揮市場配資資源的決定性作用，并不是政府絕對不介入，放手讓市場自行其是。對電力市場而言，發(fā)揮市場配資資源的決定性作用，更多是在發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)價格信號的作用，在投資決策層面讓企業(yè)自主決策減少政府干預等等。但即使搞電力市場，電力領(lǐng)域也不是充分競爭的市場，首先輸電通道資源就是有限的，如果單純強調(diào)發(fā)揮市場作用，電力資源被市場的力量吸走，那么很可能會出現(xiàn)價高者得，西部地區(qū)只能始終處于弱勢地位。

　　“現(xiàn)在正處于一個調(diào)整期，國家層面的整體改革安排非常關(guān)鍵。”（文|eo記者 姜黎）