留下還是送出？西南水電：老革命，新問題（上）

　　2020年4月，多地先后提出預(yù)留白鶴灘水電站部分電力在當(dāng)?shù)?ldquo;消化”的訴求，其中包括電力外送“重鎮(zhèn)”四川和云南。據(jù)中國能源報(bào)2020年7月17日消息，國家能源局對此已做出回復(fù)，白鶴灘電站枯水期在云南、四川各留存100億千瓦時電量，其余電量按原計(jì)劃方案外送東部地區(qū)消納。

　　相關(guān)業(yè)內(nèi)人士透露，雖然目前已確定枯期留電，但留存電量是計(jì)入市場化電量還是優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，以及結(jié)算關(guān)系等都還在談判之中。

　　西南能源主管部門的一位官員感嘆，外界對電力外送的印象總是麻煩不斷，當(dāng)下頗有點(diǎn)“老革命”遇到新問題的意思。

　　2020年7月14日，川渝兩省市發(fā)展改革委、能源局在重慶簽署《共同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能源一體化高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》，從電力一體化等七方面開展合作，打造能源綠色高效利用示范區(qū)和清潔低碳能源生產(chǎn)基地，推動雙城經(jīng)濟(jì)圈在西部形成重要增長極。

　　2020年5月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，特別指出優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)，一方面繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，提升清潔電力輸送能力，另一方面支持符合環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中。

　　產(chǎn)業(yè)西遷之下，電力就近消納的聲音此起彼伏，圍繞西電東送大通道存續(xù)及其發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的討論也逐漸浮出水面。而白鶴灘“爭”電的新問題，正好是探索如何運(yùn)用市場和政府“兩只手”的試驗(yàn)場。

　　“爭”電白鶴灘

　　2020年春節(jié)過后的2月18日，當(dāng)全國還處在“一手抗疫，一手復(fù)工”的階段時，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了一則題為“三峽集團(tuán)：世界在建最大水電站施工不停步”的新聞。新聞透露，早在1月30日，白鶴灘電站的機(jī)電項(xiàng)目就已經(jīng)復(fù)工。

　　白鶴灘水電站是金沙江下游干流河段梯級開發(fā)的第二個梯級電站，也是“西電東送”的骨干電源之一，計(jì)劃2021年5月下閘蓄水，2021年7月首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，建成后，將成為僅次于三峽的中國第二大水電站。

　　計(jì)劃未能展現(xiàn)的是，白鶴灘電站幾經(jīng)波折的落點(diǎn)問題。

　　據(jù)長江三峽集團(tuán)公司官網(wǎng)，2016年6月21日至23日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在北京主持召開會議，審查并通過了《金沙江白鶴灘水電站可行性研究報(bào)告》(樞紐部分)。會議認(rèn)為，報(bào)告達(dá)到了可行性研究階段勘測設(shè)計(jì)工作內(nèi)容和深度的要求，基本同意該報(bào)告。

　　通稿還透露，白鶴灘水電站發(fā)電效益及綜合效益巨大，是具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大清潔能源項(xiàng)目。電站建成后目標(biāo)送電方向包括華東電網(wǎng)、華中地區(qū)湖北、河南、湖南、江西四省電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，并兼顧當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的用電需求，將在實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮重要作用。

　　時任國家能源局華中監(jiān)管局局長、黨組書記羅毅芳曾在2015年撰文表示，白鶴灘電站調(diào)節(jié)性能優(yōu)異，全年電力電量均勻，與華中受端省份電力市場空間及用電需求曲線契合，對華中受端省份火電裝機(jī)可實(shí)現(xiàn)百分之百替代，送入電力電量可得到充分利用。建議“十三五”至“十四五”期間四川水電在滿足自身負(fù)荷需求的前提下，優(yōu)先就近送重慶，然后應(yīng)重點(diǎn)考慮華中東部四省的市場需求。

　　2018年初，就雅礱江中游水電外送線路暨雅中-江西±800千伏特高壓直流輸電工程是否該落點(diǎn)江西一事，江西省發(fā)改委曾明確，2013年國家開展白鶴灘電站輸電規(guī)劃工作時，就初步確定白鶴灘水電送華中地區(qū)消納。

　　根據(jù)江西省能源局當(dāng)時的數(shù)據(jù)，在全國電力需求低迷的情況下，2015年江西省全社會用電增速同比增長6.75%，增幅位列全國第三(注:新疆自治區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，排序時暫未考慮)，2014年江西的全社會用電量同比增幅達(dá)到7.5%，其中工業(yè)用電增長8.5%。

　　當(dāng)時，江西省發(fā)改委按照國家要求，組織開展了區(qū)外電力專題研究工作。結(jié)論是，在可能引入江西的區(qū)外電力中，白鶴灘直流的送電規(guī)模、時序、特性與江西的需求最為契合，應(yīng)作為江西接受區(qū)外電力的首選。

　　但白鶴灘的最終“歸宿”并非江西，甚至也非華中地區(qū)。

　　2018年9月3日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（國能發(fā)電力[2018]70號）（下稱《通知》）指出，加快推進(jìn)青海至河南特高壓直流、白鶴灘至江蘇、白鶴灘至浙江特高壓直流等9項(xiàng)重點(diǎn)輸變電工程建設(shè)，合計(jì)輸電能力5700萬千瓦。

　　根據(jù)《通知》所附工程列表，白鶴灘至江蘇、浙江直流工程分別為1條±800千伏直流工程，滿足江蘇、浙江不斷增長的用電需求，預(yù)計(jì)核準(zhǔn)開工時間為2019年。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，大型電站的外送往往需要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治等多層面綜合考慮送受端省區(qū)配套線路、其他電站推進(jìn)情況等，做出最終決策。“對發(fā)電企業(yè)來說，送到東部省份，無論是電量還是電價(jià)，相對都是最有保障的。”

　　而工程進(jìn)展并沒有如《通知》中列出的那樣順利。2020年3月初，四川與重慶聯(lián)合上書國家能源局，提出希望將白鶴灘水電站部分電力留在川渝的訴求。3月10日，四川省能源局?jǐn)M寫了一份《關(guān)于四川省水電外送方式有關(guān)情況的匯報(bào)》（下稱《匯報(bào)》）提交國家能源局，提出“為適應(yīng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要以及推進(jìn)川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)電力優(yōu)先在區(qū)域內(nèi)平衡、減少跨區(qū)域大規(guī)模長距離輸電的原則以及白鶴灘核準(zhǔn)文件規(guī)定，請求協(xié)調(diào)支持白鶴灘水電站在川渝電網(wǎng)消納”。

　　《匯報(bào)》中雙城經(jīng)濟(jì)圈的提法來自2020年1月3日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議。會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。會后不到一周時間，四川省發(fā)改委副主任、省能源局局長梁武湖就主持專題會議，研究電網(wǎng)發(fā)展適應(yīng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有關(guān)部署。

　　專題會議認(rèn)為，中長期來講，成渝地區(qū)作為西南電網(wǎng)負(fù)荷中心，具備消納四川水電的市場空間和能力，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)先滿足自用的基礎(chǔ)上優(yōu)化電力流向，從四川電網(wǎng)物理接線和機(jī)制管理兩方面落實(shí)省委省政府“網(wǎng)對網(wǎng)”外送方式的明確要求。

　　而這種外送方式并未被各方接受。相關(guān)媒體報(bào)道，早在四川致函國家能源局之前，白鶴灘電站的開發(fā)主體三峽集團(tuán)與四川省就已為此進(jìn)行了多輪談判，三峽堅(jiān)持“點(diǎn)對網(wǎng)”外送方式，雙方僵持。

　　據(jù)了解，川電特高壓直流均采用“點(diǎn)對網(wǎng)”交易，發(fā)電企業(yè)與受端電網(wǎng)簽訂協(xié)議。四川作為送端電網(wǎng)，為外送電增加了電網(wǎng)投資并提供了服務(wù)，卻因?yàn)?ldquo;點(diǎn)對網(wǎng)”交易方式無法獲得相應(yīng)回報(bào)，還變相推高了四川全省輸配電價(jià)。

　　一位資深業(yè)內(nèi)人士解釋，國調(diào)水電采取“點(diǎn)對網(wǎng)”方式送電，送電量納入華東區(qū)域的電力電量平衡規(guī)劃，相當(dāng)于在四川為華東區(qū)域建設(shè)了電站，替代當(dāng)?shù)氐娜济簷C(jī)組，此種方式可以保障華東各省市長期、穩(wěn)定的電力供應(yīng)。而省內(nèi)水電規(guī)劃的主要目的是保障四川省內(nèi)的電力電量平衡，僅在汛期有富裕電量時外送消納，進(jìn)行臨時性的電量交易。如果四川省內(nèi)用電量保持高速增長，省內(nèi)水電勢必優(yōu)先滿足省內(nèi)的用電需求，外送電量具有較大的不確定性。

　　“‘點(diǎn)對網(wǎng)’方式下，發(fā)電企業(yè)與受端電網(wǎng)簽訂協(xié)議之后，送電規(guī)模和效益都有保證。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭在接受eo采訪時解釋說：“但如果是‘網(wǎng)對網(wǎng)’的話，發(fā)電企業(yè)只送電給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，當(dāng)?shù)仄胶馔曛蟛拍苤滥芊裢馑?，外送多少，要受到送出地電網(wǎng)消納能力的影響。”

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟指出，“點(diǎn)對網(wǎng)”的方式電量有保障，但這種保障是以其享受“隱性補(bǔ)貼”為條件的，對區(qū)域協(xié)調(diào)而言，應(yīng)當(dāng)考慮這是否是最經(jīng)濟(jì)、最合理的方式。

　　實(shí)際上，即便是“點(diǎn)對網(wǎng)”模式，枯水期送電省份依然能夠留電，留存電量也會與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)簽約，豐水期則外送，與受端電網(wǎng)公司簽約、結(jié)算。

　　一位發(fā)電企業(yè)人士告訴eo，除了電量以外，結(jié)算關(guān)系是爭論的核心。“部分西部省區(qū)政府追求低電價(jià)，通過擠壓電力企業(yè)收益來吸引高載能企業(yè)投資。即便是在市場化改革大潮下，電價(jià)仍然難以擺脫宏觀調(diào)控工具的屬性。”

　　多位業(yè)內(nèi)人士指出，一旦國內(nèi)化石能源利用受限，能源供給就會趨緊，低價(jià)難以長久維持。“在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，也應(yīng)該珍惜能源，特別是價(jià)格應(yīng)該反映能源生產(chǎn)成本。”張博庭說。

　　棄水陰影

　　“十三五”初期達(dá)到高峰的西南水電消納壓力或許能解釋發(fā)電企業(yè)堅(jiān)持“點(diǎn)對網(wǎng)”模式的動因。

　　2017年3月，中國電力企業(yè)聯(lián)合會召開2017年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會時披露，2016年全國“棄水、棄風(fēng)、棄光”電量近1100億千瓦時，超過當(dāng)年三峽電站發(fā)電量約170億千瓦時。

　　這一年也是四川水電消納形勢近二十年來最為緊迫的一年。當(dāng)年2月25日，國家電網(wǎng)四川省電力公司針對日益突出的水電“棄水”現(xiàn)象，專門組織召開會議。時任國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理陳云輝表示，“棄水”是四川在打造國家清潔能源基地發(fā)展過程中，出現(xiàn)的發(fā)電產(chǎn)能階段性過剩問題，僅通過電價(jià)調(diào)整難以有效解決。

　　按照《四川省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》，2015年四川省用電量將達(dá)到2800億千瓦時，“十二五”年均增速約為12.6%；電力裝機(jī)容量達(dá)到9000萬千瓦，其中水電裝機(jī)7000萬千瓦，同時要求有調(diào)節(jié)能力的水電站占水電裝機(jī)容量的比重提高至60%。

　　而實(shí)際情況是，2015年四川電力裝機(jī)達(dá)到8672.8萬千瓦，水電6939萬千瓦，與規(guī)劃水平相差不多。但2015年四川省全社會用電量僅為2013億千瓦時，比預(yù)期少近800億千瓦時，“十二五”期間年均增速僅為5.4%，遠(yuǎn)低于規(guī)劃12.6%的水平。2014年，四川省用電量增速為3.4%，而裝機(jī)增速達(dá)到14.8%，水電裝機(jī)增速接近20%；2015年，四川省用電量增速為-1.1%，而裝機(jī)增速達(dá)到10.1%，水電裝機(jī)增速達(dá)到10.3%。

　　國網(wǎng)四川省電力公司此前對外披露的數(shù)據(jù)顯示，2012-2016年，四川電網(wǎng)水電“棄水”電量分別為76億、26億、97億、102億和142億千瓦時。

　　彼時，有業(yè)內(nèi)人士指出，四川國調(diào)水電利用小時高于省調(diào)水電，棄水比例低于省調(diào)水電，調(diào)度不公平、國調(diào)水電擠占了省調(diào)水電的外送通道。

　　2017年汛期，國調(diào)水電壓減發(fā)電計(jì)劃為四川省內(nèi)水電騰出外送空間，全年棄水電量接近100億千瓦時，超過2016年棄水電量的2倍。

　　早年有業(yè)內(nèi)人士分析，強(qiáng)壓國調(diào)機(jī)組，不過是在轉(zhuǎn)移矛盾，棄水總量不會減少，問題也無法真正解決。

　　四川省“十二五”規(guī)劃中對用電量的預(yù)測過于樂觀，年均增速預(yù)期12.6%，實(shí)際僅為5.4%。同時，在2014和2015年用電量增速已大幅下跌甚至出現(xiàn)負(fù)增長的情況下，裝機(jī)依然保持超10%的增長速度，省內(nèi)水電仍然按照原先進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)，而沒有結(jié)合用電量增速及時調(diào)整電站建設(shè)和投產(chǎn)進(jìn)度，才是導(dǎo)致省內(nèi)水電消納困境的主要原因。

　　2017年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》（下稱《通知》）指出，力爭在“十三五”后期不新增棄水問題。

　　具體舉措包括加快規(guī)劃內(nèi)的水電送出通道建設(shè)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)白鶴灘水電站和金沙江上游水電外送通道建設(shè)工作，爭取“十三五”期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上。此外還提出，加強(qiáng)水火互濟(jì)的輸電通道規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)龍頭水庫建設(shè)等。

　　在2017年的電力預(yù)測分析會上，中電聯(lián)常務(wù)副理事長楊昆認(rèn)為，近年來我國新能源消納問題始終沒有得到有效解決，造成清潔能源投資的極大浪費(fèi)。清潔能源大規(guī)模開發(fā)的送出和消納問題，仍將是今后一個時期需要高度重視、著力解決的突出問題。

　　他指出，為實(shí)現(xiàn)我國碳排放對外承諾目標(biāo)，未來較長時期內(nèi)，清潔能源仍然需要保持較快增長。我國80%以上的風(fēng)能、太陽能分布在西部和北部地區(qū)，85%以上的待開發(fā)水能資源分布在西南地區(qū)，當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷有限，需要跨區(qū)跨省消納。

　　對于當(dāng)前西部地區(qū)對電力的需求，一位能源主管部門官員指出，目前“保證不棄水”依然是前提條件。但有業(yè)內(nèi)人士在接受eo采訪時認(rèn)為，多方爭搶白鶴灘電力資源或是轉(zhuǎn)折的征兆。

　　缺電風(fēng)險(xiǎn)

　　重慶是眼下對電力資源有著急迫需求的代表地區(qū)之一。

　　2019年，其全社會用電量為1160億千瓦時，從直轄到2019年，年均增速10%，超過了過去四個五年規(guī)劃的預(yù)期值。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院“重慶電力保障2035行動方案研究”顯示，分別按照6.0%、3.5%和3.5%的增速，預(yù)測未來三個五年的用電需求，到2035年，重慶將新增電力需求2500萬千瓦左右。

　　在西部所有省市當(dāng)中，重慶是唯一的能源凈輸入地（天然氣除外），其中四分之一的電能需要依賴外來，主要來自四川水電。歷史數(shù)據(jù)顯示，四川送渝電量從1997年的22.7億千瓦時，增加到2019年195億千瓦時，占全市用電量六分之一、全市外購電七成。而重慶境內(nèi)已沒有能源資源支撐大中型電源開發(fā)，未來新增電力需求將必須主要依靠外來輸入。

　　2018年重慶提出新增川電入渝和疆電入渝的“外電入渝”戰(zhàn)略。當(dāng)年9月，國家能源局副局長劉寶華曾赴渝調(diào)研重慶中長期電力保障，表示支持“川電加量、電網(wǎng)加強(qiáng)”。同月，川渝兩省市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在成都達(dá)成了“川渝電網(wǎng)加強(qiáng)、川電送渝加量”的共識。

　　知情人士透露，“十三五”期間川渝第三條通道建成，加之“十二五”的“報(bào)復(fù)性”火電建設(shè)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢轉(zhuǎn)換，重慶電力保障的當(dāng)期矛盾得到緩和。但也在這個時期，四川水電規(guī)劃了雅中、白鶴灘、金上四個外送通道，而重慶既不是送端、又成為不了受端，只是配合外送通道建設(shè)的旁觀者。

　　電規(guī)總院的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2021年重慶電力缺口將達(dá)500萬千瓦，2025年1100萬千瓦，并將持續(xù)增加到2035年的 2500萬千瓦。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，可以通過優(yōu)化川渝電網(wǎng)運(yùn)行方式來增加重慶消納四川水電的能力。“目前能夠做到的就是投資近億元的SVG電網(wǎng)改造工程，提升輸電能力50萬千瓦，年新增川電入渝8億千瓦時，依然是杯水車薪。”上述知情人士指出。也有觀點(diǎn)認(rèn)為疆電入渝可以一舉解決重慶電力缺口，但疆電入渝最快也要到2024年前后，在此之前的電力缺口如何解決，尚未引起足夠的關(guān)注。

　　四川方面也顯露出缺電的苗頭，特別是枯期供給壓力突出。根據(jù)四川省電力交易中心早前向市場主體發(fā)布的《2018年全年四川電力生產(chǎn)及市場運(yùn)營信息披露報(bào)告》，2018年四川全社會用電量2459.49億千瓦時，同比增長11.53%，增速較同期回升6.58個百分點(diǎn)，整體快速上行。2020年初，四川電網(wǎng)迎峰度冬新聞通氣會披露，2019年四川省全社會用電量為2636億千瓦時，同比增長7.2%，遠(yuǎn)高于全國4.5%的增速。

　　在2018年的四川電力市場運(yùn)營分析報(bào)告中，仍然在提推動外送第四回特高壓直流輸電工程盡快建成，切實(shí)解決四川水電棄水問題；而到了2019年，報(bào)告特別指出，隨著省內(nèi)用電市場的持續(xù)增長，四川省內(nèi)供需“豐余枯缺”特征更加明顯，為維持枯期省內(nèi)供需平衡，保持省內(nèi)火電合理開機(jī)，迫切需要進(jìn)一步擴(kuò)大外購電規(guī)模。目前，四川枯期僅能通過德寶直流向西北電網(wǎng)購電，但受西北各省外送意愿等因素影響，進(jìn)一步擴(kuò)大外購電規(guī)模面臨困難。

　　按照目前的測算，雖然當(dāng)前四川電力盈余，但預(yù)計(jì)到 2025年也將出現(xiàn)約500萬千瓦缺口，2035年將進(jìn)一步擴(kuò)大到2000萬千瓦。

　　“‘十四五’期間四川水電開發(fā)的3300萬千瓦，一旦通過規(guī)劃的外送能力3200千瓦的四條特高壓直流外送后，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈什么電也留不下。‘十四五’以后，四川水電能夠開發(fā)的容量僅存2000萬千瓦左右，無論開發(fā)進(jìn)度多快，既不足以解決需求缺口，也趕不上時間窗口。”前述知情人士說：“電力一旦送出，渝鄂庫區(qū)無論怎樣要求增加三峽電量，已經(jīng)固化的計(jì)劃分配要做根本性調(diào)整是極其艱難的。”（文|eo記者 姜黎）