醞釀10年，疆電何時能入渝

　　7月14日，重慶、四川兩地簽訂“共同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能源一體化高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議”。在這一涉及20個重大能源項目、投資總額高達(dá)9900億元的協(xié)議中，川渝特高壓聯(lián)網(wǎng)工程備受各方關(guān)注。

　　根據(jù)協(xié)議，兩地將在“十四五”期間推進(jìn)川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展，包括投資430億元建設(shè)甘孜-天府南-成都東、阿壩-成都東1000千伏特高壓交流輸變電工程等。據(jù)記者了解，這個計劃于2021年開工、2025年投產(chǎn)的大型電網(wǎng)工程不僅可以加強(qiáng)川渝兩地的電力聯(lián)網(wǎng)，還能夠為大規(guī)模、遠(yuǎn)距離“疆電入渝”打下堅實基礎(chǔ)，一波三折的“疆電入渝”由此再次進(jìn)入輿論視野。

　　“疆電入渝”構(gòu)想早在2010年即被提出，電力送、受兩端均有強(qiáng)烈需求，但近10年來因為各種原因鮮有實質(zhì)性進(jìn)展。如今受端電網(wǎng)建設(shè)的新動向，能否推動“疆電入渝”真正落地？

　　新疆具備供應(yīng)能力

　　重慶用電需求強(qiáng)烈

　　“推進(jìn)川渝電網(wǎng)和電力市場一體化發(fā)展，開展‘疆電入渝’前期工作”“加快推進(jìn)哈密北-重慶±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作”——重慶、新疆兩地在各自的2020年政府工作報告中， 均把“疆電入渝”列為重點工作。

　　相隔近3000公里，重慶為何千里迢迢盼引疆電？解決“缺電”隱患是當(dāng)務(wù)之急。記者了解到，重慶一次能源匱乏，現(xiàn)為西部唯一的能源凈輸入省級行政區(qū)。由于當(dāng)?shù)匾褵o法支撐大規(guī)模煤電裝機(jī)上馬，且新能源開發(fā)總量有限，先前確定的“自給為主、外來為輔”的電力保障格局正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)一位熟悉重慶電力情況的人士介紹，1997年直轄之初，重慶年用電規(guī)模僅為140億千瓦時，但到2019年時，這個數(shù)字已增至1160億千瓦時，年均增速高達(dá)10.1%?！暗?035年，重慶預(yù)計新增電力需求2500萬千瓦左右，相當(dāng)于較當(dāng)前翻一番，這些需求將主要依靠外來輸入滿足?！?/p>

　　那么輸入電源何在？上述人士指出，從重慶地理位置、全國能源資源分布及電力流向等方面分析，入渝電源的方向有新疆、青海、甘肅等西北省區(qū)，以及貴州、四川等周邊省區(qū)，最終四川水電和以煤電為主打捆新能源的新疆電源被定為首選。“短期來看川電可以支撐， 中遠(yuǎn)期必須依靠疆電?！?/p>

　　那么疆電為何如此重要？據(jù)介紹，作為送端，新疆既有供應(yīng)保障能力，也有自身發(fā)展需要。從資源稟賦看，新疆煤炭、風(fēng)光、水能資源儲量分別位居全國第一、第二、第四位，具備電力資源大規(guī)模開發(fā)和外送的條件。

　　國網(wǎng)新疆電力有限公司發(fā)展策劃部主任助理張鋒在接受記者采訪時指出，截至2019年底，疆內(nèi)共建成特高壓直流外送通道兩條，累計外送電量1997.5億千瓦時，相當(dāng)于外送原煤7830萬噸?！敖娡馑汀?0年來，在當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換、化解電力過剩矛盾、促進(jìn)清潔能源消納等方面，均發(fā)揮了重要作用?！霸跐M足新疆自身能源電力需求的前提下，保障重慶及西南區(qū)域用電安全能夠促進(jìn)新疆能源資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高資源開發(fā)效率，進(jìn)一步帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

　　記者多方了解到， 國家能源局對“疆電入渝”也持贊成態(tài)度?！爸貞c緊鄰四川，川渝電網(wǎng)聯(lián)系比較緊密，近期優(yōu)先考慮四川富裕電力解決，遠(yuǎn)期可考慮疆電入渝，實現(xiàn)水火互濟(jì)，提高外電保障能力。下一步，我們將在電力發(fā)展‘十四五’規(guī)劃的編制中，結(jié)合川渝電網(wǎng)電力發(fā)展情況，統(tǒng)籌考慮‘疆電入渝’的規(guī)模和時序?！?019年7月，國家能源局在答復(fù)十三屆全國人大二次會議第7479號建議時稱。

　　地方積極推進(jìn)

　　但內(nèi)外部通道仍未獲批

　　事實上，“疆電入渝”的思路可進(jìn)一步回溯到2010年。彼時，兩地提出建設(shè)準(zhǔn)東-重慶±1100千伏特高壓直流工程，計劃由新疆電力公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)，重慶接收全部電力。

　　據(jù)媒體報道，2011年全國兩會期間，在渝人大代表集體提出《關(guān)于加快特高壓輸電工程建設(shè)保障重慶電力供應(yīng)的建議》。國家電網(wǎng)公司對該《建議》回復(fù)稱，將“全力推動哈密-重慶等特高壓工程納入國家‘十二五’能源、電力、電網(wǎng)等專項規(guī)劃，并加大工作力度，爭取早批復(fù)、早開工建設(shè)”。2012年，該線路即被新疆電力公司列為工作重點，在原計劃“十二五”建成未果的情況下，延至2020年實現(xiàn)投運。同期，時任重慶電力公司總經(jīng)理孟慶強(qiáng)也多次表示，重慶面臨外購電通道和渠道“雙缺”的局面，呼吁建設(shè)哈密北-重慶直流特高壓，確保重慶中長期能源安全。

　　“同一工程，在不同時期面臨不同的外部形勢，輕重緩急有所不同，建設(shè)的必要性評估邏輯也有較大差異。除了源于供需匹配的送、受端建設(shè)意愿， 經(jīng)濟(jì)性考量更為重要。多年來沒有實質(zhì)性進(jìn)展，就說明了至少在當(dāng)時建設(shè)理由不夠充分，也不像地方所言那么急迫。”國家電網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所研究員閆曉卿認(rèn)為，為解決當(dāng)前電力短缺問題，該線路在“十四五”期間核準(zhǔn)開工的希望較大。

　　解決了外送通道，疆電就能順利入渝嗎？四川省能源協(xié)會智庫專家艾明建指出， 接納能力也是關(guān)鍵，疆電入渝的前提之一是受端電網(wǎng)足夠堅強(qiáng)，否則“大進(jìn)大出”將導(dǎo)致大面積停電等事故?！坝捎谥貞c電網(wǎng)難以獨立支撐，所以其安全供電離不開四川電網(wǎng)?！?/p>

　　上述知情人士也指出，推進(jìn)川渝電力一體化，不僅是兩地之間的合作，更是大規(guī)模消納疆電的基礎(chǔ)條件，即通過川渝水火互濟(jì)——入渝疆電與季節(jié)性四川水電合理錯開，實現(xiàn)“疆電入渝”輸電通道的合理高效利用。加之目前川渝電網(wǎng)已有的6回500千伏輸電通道基本處于飽和狀態(tài)，川渝電力一體化“更是現(xiàn)實之需”。

　　但據(jù)艾明建介紹，早在2016年，國家能源局就要求四川盡快確定2020年目標(biāo)網(wǎng)架方案。四川于2018年上報特高壓交流環(huán)網(wǎng)方案，力爭2020年左右投產(chǎn)。在川渝電力一體化的帶動下，重慶也加入其中，希望通過川渝特高壓網(wǎng)架支撐外電入渝。

　　“對此，國家能源局曾組織過調(diào)研，但眼看近3年時間已過，至今卻仍無定論?！币晃荒茉粗鞴懿块T內(nèi)部人士坦言，“地方上報的方案如不合理，可另行論證或提出其他辦法，我們也不知道為啥沒了下文?！?/p>

　　據(jù)上述人士介紹， 川渝兩地雖已經(jīng)簽訂電力一體化相關(guān)協(xié)議，但國家能源局僅表態(tài)將在“十四五”期間論證?！半娏σ惑w化工程復(fù)雜，現(xiàn)階段不開展前期工作，就無法按計劃在2021年開工。到底行不行，至少盡快給出明確回復(fù)?！?/p>

　　大規(guī)模送電動作

　　需國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　記者了解到，去年10月，新疆、重慶已簽署“疆電入渝”政府間合作協(xié)議，哈密北-重慶特高壓工程也被列入《國家電網(wǎng)有限公司關(guān)于下達(dá)2020年重點電網(wǎng)項目前期工作計劃的通知》。

　　“目前，這條線路已取得自治區(qū)發(fā)改委支持項目建設(shè)的原則意見。國網(wǎng)公司已完成預(yù)可研工作，但要開展可研設(shè)計一體化招標(biāo)， 先決條件是項目納入國家電力規(guī)劃?！睆堜h就此提出4點訴求，一是將該工程及其配套電源項目在年內(nèi)納入國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃；二是請國家能源局出具支持“疆電入渝”工程建設(shè)并同意開展工程前期工作的書面意見；三是盡快與通道沿線省份對接協(xié)調(diào)；四是盡快確定送端火電開發(fā)企業(yè)，推動簽訂新疆、重慶、四川、國家電網(wǎng)及電源開發(fā)企業(yè)五方協(xié)議，保障工程各方長期利益。

　　上述內(nèi)部人士也稱，如此大規(guī)模的送電動作，僅靠一省一市的力量難以促成，國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不可或缺。“疆電如何進(jìn)來？入渝有無安全保障？需要什么樣的通道支撐？ 統(tǒng)籌的意義在于作出決策，而不是拖了又拖?！?/p>

　　“地方呼聲高漲，上報之后一拖再拖，表面上看是央地各有態(tài)度，背后卻暴露出重大工程的管理問題?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示，誰與誰聯(lián)網(wǎng)、電從哪里送、又去向何處，地方多從自身需求出發(fā)，國家則要權(quán)衡多方利益?！罢驹谌珖槐P棋，統(tǒng)籌難度和復(fù)雜性更大。選擇不輕易表態(tài)，要么看看有無更多、更好的方案出來，要么等地方主動調(diào)整方案。在沒有確切把握之前，‘拖’也不失為一種策略，從某種程度來說可以理解?！?/p>

　　“國家能源局作為主管部門，涉及工程事前事中事后監(jiān)管。現(xiàn)行電網(wǎng)規(guī)劃多依托電網(wǎng)企業(yè)或地方編制，一旦批復(fù)，就要為這個決策負(fù)責(zé)，謹(jǐn)慎在所難免。尤其是在經(jīng)歷特高壓建設(shè)高潮之后，問題逐漸暴露，比如部分線路遲遲未達(dá)設(shè)計值、項目投資效率不高等，種種狀況引發(fā)不少質(zhì)疑。而國家能源局在組織、審批、監(jiān)管等方面，專業(yè)能力確實還有欠缺。 既要管審批，也要管運營，同時還要平衡多方利益、確保項目一致性，提升能力、完善機(jī)制是解決問題的根本?！瘪T永晟說。

　　評論丨莫讓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈鬧“電荒”

　　文丨本報評論員

　　成都、重慶是我國西南地區(qū)重鎮(zhèn)，全力保障兩地電力供應(yīng)意義重大而深遠(yuǎn)。今年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議作出了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，對兩地的電力保供提出了更高更細(xì)致的要求。在此背景下，“疆電入渝”話題快速升溫，折射出“雙城經(jīng)濟(jì)圈”電力供應(yīng)的緊迫形勢，引發(fā)各方高度關(guān)注。

　　我國煤炭、風(fēng)能、太陽能資源主要集中于“三北”地區(qū)，水能資源則富集于西南地區(qū)，這就決定了“西電東送”“北煤南運”“北電南送”的基本格局。其中，四川、重慶兩地水電資源豐富，密集分布著長江上游、金沙江、雅礱江、大渡河等多個水電基地，是我國水電開發(fā)的中心所在。得益于此， 成都、重慶電力保供形勢歷來相對寬松，不僅很少陷入“缺電”困局，反而屢次出現(xiàn)“窩電”困擾。

　　例如，四川二灘水電站在上世紀(jì)末投產(chǎn)時，便出現(xiàn)“棄電”，主管部門最終只能強(qiáng)行攤派給四川、重慶兩地消納；三峽電站在規(guī)劃建設(shè)之初，也出現(xiàn)了巨量電力“送不出、落不下”的問題，考慮到三峽工程庫區(qū)主要位于重慶，以及當(dāng)?shù)匚磥黼娏οM增長等因素，主管部門最終決定每年“硬壓”給重慶數(shù)十億千瓦時三峽水電。換言之，川渝兩地在過去相當(dāng)長時間內(nèi)都是苦于“電太多”，未曾有過“不夠用”的焦慮。

　　但進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長， 川渝兩地電力負(fù)荷連年攀升，供需形勢也隨之劇變。尤其是作為西南部地區(qū)唯一一個能源凈輸入省級行政區(qū)，重慶近年來已經(jīng)明顯感受到電力保供的壓力。事實上，即使是按照慣常情境下的用電增速預(yù)測，川渝兩地電力供需形勢短期內(nèi)也將逆轉(zhuǎn)，即由電力富余轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏o缺，而隨著“雙城經(jīng)濟(jì)圈”的提出，這一問題變得愈發(fā)凸顯。這是數(shù)十年來當(dāng)?shù)仉娏┬栊蝿莩霈F(xiàn)的大變局，必須引起高度重視。

　　電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行官。為更好保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的電力供應(yīng)，“適度超前”成為我國電力工業(yè)規(guī)劃、建設(shè)的基本原則。這一原則的貫徹落實，為發(fā)電裝機(jī)的迅猛增長創(chuàng)造了良好條件。近年來，我國年均新增發(fā)電裝機(jī)超過1億千瓦，該規(guī)模與英國、韓國、西班牙等國的全部裝機(jī)容量相當(dāng)，充分展示出我國電力工業(yè)已具備雄厚競爭實力。但現(xiàn)實情況比規(guī)劃、原則、裝機(jī)數(shù)字更復(fù)雜。 川渝兩地“守著電站卻陷入缺電隱憂”的現(xiàn)實，揭示出電力行業(yè)發(fā)展在規(guī)劃制定、市場機(jī)制建設(shè)等方面存在著明顯短板。

　　尤為值得注意的是，在“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的背景下，川渝兩地都已意識到未來用電形勢的嚴(yán)峻，并試圖據(jù)此“截留”白鶴灘水電——兩地均于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略提出后不久即“上書”國家能源主管部門，提出將原計劃外送江蘇、浙江兩地的白鶴灘水電留在川渝地區(qū)消納的訴求。這種“非常規(guī)”操作表明， 日趨緊張的電力供應(yīng)形勢目前已成為“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的顯性問題，必須予以解決。

　　建設(shè)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”，是川渝兩地的戰(zhàn)略機(jī)遇，更是國家層面高瞻遠(yuǎn)矚的重大戰(zhàn)略部署，電力保供絕不能拖后腿。電力保供是一項系統(tǒng)工程，涉及電源建設(shè)、電網(wǎng)規(guī)劃等多個技術(shù)性極強(qiáng)的環(huán)節(jié)，也涉及跨區(qū)域、跨部門利益訴求協(xié)調(diào)等復(fù)雜的非技術(shù)問題，這都需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃。幸運的是，當(dāng)前正值電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃制定時期，恰是敲定宏觀框架的有利時機(jī)。如何相機(jī)決策，制定讓“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)“動力充沛”的電力規(guī)劃，已成為考驗?zāi)茉粗鞴懿块T能否擔(dān)當(dāng)有為、不辱使命的重大課題。