中國電力和煤電近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略

中國煤電發(fā)展進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)增長和刺激方案密切相關(guān)。在新冠疫情沖擊下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案中，如何抑制新煤電廠的建設(shè)是爭論的焦點(diǎn)之一。在近、中期和遠(yuǎn)期的電力發(fā)展戰(zhàn)略中，煤電的定位和角色變化是什么？如何加速中國煤電發(fā)展從減緩到不增長再到下降，如何保持可持續(xù)發(fā)展的定力是普遍關(guān)心的話題。

由中國社科院生態(tài)文明研究智庫主辦、中國能源網(wǎng)協(xié)辦的《中國煤電發(fā)展之路辨析》系列沙龍第六期中，我們非常榮幸的邀請到華北電力大學(xué)袁家海教授，為大家分享中國電力和煤電近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略。

“十三五”煤電發(fā)展進(jìn)程回顧

袁家海表示，可以用幾個關(guān)鍵詞來回顧“十三五”煤電行業(yè)發(fā)展的主要特征。

第一個關(guān)鍵詞是“產(chǎn)能過剩”。2014年11月份，國家從中央層面把煤電項目的核準(zhǔn)權(quán)下放到地方。隨后在不到一年的時間中，我國地方新核準(zhǔn)的煤電項目規(guī)模接近三億千瓦。這其中存在很大的資源浪費(fèi)問題，在當(dāng)時項目核準(zhǔn)的情況下，如果我們不及時采取措施，控制煤電新建規(guī)模，那么“十三五”期間我國煤電產(chǎn)能過剩將會超過2億千瓦。

第二個關(guān)鍵詞是“供給側(cè)改革”。2016年初，國務(wù)院在兩會上提出防范煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險之后，能源主管部門如國家發(fā)改委、能源局很快在2016年下達(dá)了控制煤電發(fā)展的緊急文件。這個政策把很多新核準(zhǔn)項目，通過停建、緩建，以及取消不合格項目的方式，有效的控制了新建煤電的規(guī)模。

嚴(yán)控新建煤電是供給側(cè)改革的一個主要政策，而煤電供給側(cè)改革中的另一個主要政策是加速落后產(chǎn)能的退出。2017年，以國家發(fā)改委為首，16部委聯(lián)合發(fā)布了煤電供給側(cè)改革的重磅文件，將嚴(yán)控新建煤電產(chǎn)能和有序退出落后產(chǎn)能，當(dāng)做整個“十三五”期間煤電政策的基調(diào)。

“十三五”期間我國煤電供給側(cè)改革成效顯著，一共停建、緩建和取消了1.5億千瓦的煤電新建項目。如果沒有積極政策的落地，“十三五”期間我國的煤電裝機(jī)規(guī)模會超過12.5億千瓦。在供給側(cè)改革提出后，“十三五”規(guī)劃中煤電的裝機(jī)目標(biāo)是11億千瓦，從現(xiàn)在的情況來看，截至2019年底，我國的煤電裝機(jī)的總量是10.4億千瓦，在2017-2019年期間，我國每年的煤電新增裝機(jī)都控制在3000萬千瓦左右。

但目前我國煤電產(chǎn)能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。2019年火電平均利用小時數(shù)4293小時，低于國家發(fā)改委核定火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價時采用的利用小時數(shù)5000小時，更是遠(yuǎn)低于火電機(jī)組設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)利用小時數(shù)5300-5500小時。截止2018年底，華能、大唐、華電、國家電投和國家能源集團(tuán)五家主要發(fā)電央企負(fù)債總額1.1萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率73.1%，虧損面達(dá)54.2%。

電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

袁家海表示，2018年，我國電力需求出現(xiàn)了大幅增長，增幅達(dá)到了8.5%。在2018年我國電力消費(fèi)突增、部分地區(qū)出現(xiàn)短時缺電的情況后，2019年國務(wù)院給我國電力行業(yè)發(fā)展確定了新基調(diào)，即由供給側(cè)改革轉(zhuǎn)向電力高質(zhì)量發(fā)展。

我國電力行業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展之后，當(dāng)下面臨的主要問題已不再是2000年初時的全國大面積缺電。隨著我國電力需求增長逐步趨緩、服務(wù)業(yè)和居民用電需求增加，電力負(fù)荷出現(xiàn)了更大的波動性。此外，我國正在加速向可再生能源為主體的電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，在國家大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源時，這些電源出力的不穩(wěn)定性和波動性，對電網(wǎng)的穩(wěn)定性帶來了巨大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前我國電力存在的結(jié)構(gòu)問題主要是全年電量過剩、全國范圍內(nèi)電量過剩，但短期尖峰負(fù)荷資源不足，部分時段和部分地區(qū)電力短缺。袁家海表示，以大量建設(shè)煤電來解決短時電力短缺會造成大量的資源浪費(fèi)，應(yīng)通過節(jié)能、需求側(cè)管理、跨區(qū)域電網(wǎng)調(diào)配、靈活可調(diào)節(jié)性電源等多種方式應(yīng)對短期的電力不足，保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。

針對最近多省份提出的可再生能源搭配儲能才能接入電網(wǎng)的苛刻要求，袁家海表示，這無形中加大了可再生能源的成本，削弱了可再生能源的經(jīng)濟(jì)競爭性。此外，由于在電力系統(tǒng)中把可再生能源看作是獨(dú)立割裂的個體，而沒有考慮到電網(wǎng)整體的跨區(qū)互濟(jì)能力和區(qū)域可再生能源互相調(diào)峰調(diào)頻能力，這無形中造成了資源的浪費(fèi)和成本的無謂增加。

“十四五”時期煤電行業(yè)展望

袁家海認(rèn)為，“十四五“時期我國電力消費(fèi)增速有望保持在3-4%，到2025年，我國全社會用電量將達(dá)到9.4-9.7萬千瓦時。由于到“十四五”時期我國清潔可再生能源每年可提供2500億千瓦時左右的新增電力，再考慮需求側(cè)資源、存量煤電機(jī)組優(yōu)化等因素，我國“十四五”時期不用新增煤電裝機(jī)，也完全可以滿足新增電力需求。

袁家海表示，“十四五”時期，我國應(yīng)該力爭將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)、煤電煤耗控制在13.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之內(nèi)，以此來倒逼我國煤電的結(jié)構(gòu)調(diào)整、角色轉(zhuǎn)換和可再生能源的加速發(fā)展。

袁家海表示，60萬千瓦及以上的超臨界、超超臨界煤電需機(jī)組發(fā)揮基荷作用，全力保障電力和電量需求。30萬－60萬千瓦亞臨界機(jī)組需實(shí)現(xiàn)大規(guī)模靈活性改造，承擔(dān)為電力系統(tǒng)提供靈活性的重任。30萬千瓦及以下排放、能耗、可靠性達(dá)標(biāo)的小機(jī)組同時作為備用機(jī)組和靈活性調(diào)峰機(jī)組，不達(dá)標(biāo)的小機(jī)組則全部淘汰。

袁家海表示，煤電無論如何做清潔環(huán)保技術(shù)改造，其污染物排放仍然相對較高。比如，煤電的超低排放只是覆蓋了二氧化硫、氮氧化物和粉塵，超細(xì)顆粒物和重金屬等指標(biāo)還未覆蓋。未來隨著空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提高，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)會成為煤電發(fā)展更明顯的約束。

袁家海認(rèn)為，為應(yīng)對氣候變化和實(shí)現(xiàn)2035年“美麗中國”的目標(biāo)，2035年煤電裝機(jī)需下降到8億千瓦以內(nèi)，煤電煤耗也不應(yīng)超過10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。袁家海強(qiáng)調(diào)，在新冠疫情后，世界各國都更加意識到低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的重要性。為了讓我國碳排放及早達(dá)峰，我國主管部門應(yīng)提前思考，進(jìn)行政策布局，在“十四五”時期的后半階段就讓煤電裝機(jī)進(jìn)入下降通道，以滿足《巴黎協(xié)定》的要求，共建人類命運(yùn)共同體。