山東：規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法行為 以危害后果認定“不罰”或“輕罰”

日前，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法行為“不罰”“輕罰”等有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），旨在明確行政處罰中“從輕”或者“減輕”處罰的認定條件，推動企業(yè)主動修復環(huán)境損害、消除環(huán)境影響，彰顯生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在改善生態(tài)環(huán)境、推動企業(yè)主動承擔社會責任方面的積極作用。

《通知》規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準適用規(guī)定》第八條第一項“主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的”認定“從輕或者減輕處罰”的案件，在作出行政處罰決定前，企業(yè)已履行完成生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，對受損生態(tài)環(huán)境進行了修復或?qū)o法修復的進行了替代修復和賠償?shù)?，可以認定為從輕或減輕處罰的情形。生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商文件、生態(tài)環(huán)境損害修復（賠償）效果評估報告等相關(guān)文件在案件集體審議時可以作為認定從輕或者減輕處罰的證據(jù)依據(jù)。

一是促進生態(tài)環(huán)境得到修復。通過促使企業(yè)環(huán)境違法后主動減輕、消除違法后果，使受損環(huán)境得到修復和補償，減少“企業(yè)受到處罰，環(huán)境損害仍然存在”的情況。

二是使實施“從輕”“減輕”處罰有依據(jù)?！渡綎|省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準適用規(guī)定》雖然明確規(guī)定了主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的可以從輕或者減輕處罰，但由于“消除或者減輕危害后果”缺乏規(guī)范的認定條件，執(zhí)法人員在此條的使用中多持審慎態(tài)度。生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)范完備的程序和文書可以在處罰中，對消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果有效性認定上提供充足的依據(jù)，企業(yè)的修復行為也能得到充分確認。

三是企業(yè)受到環(huán)境教育。企業(yè)在實施生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定、磋商、修復、評估過程中，可以深刻認識到自己的違法行為對環(huán)境造成的損害，消除危害需要付出的代價，感受到企業(yè)日常管理中需要承擔的環(huán)境責任，促進企業(yè)在以后的生產(chǎn)中加強環(huán)境守法。