穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤 “兩新一重”挑大梁：專家預計年內(nèi)投資達15萬億

為進一步積極擴大有效投資，穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤提供有力支撐，突出“兩新一重”建設在多個會議上被提及。

7月13日，李克強總理主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會指出，要發(fā)揮政府投資作用，帶動社會力量投入，推進“兩新一重”等項目建設，以有效投資拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)。

值得關(guān)注的是，早在今年的《政府工作報告》中就已明確提出，政府投資重點支持“兩新一重”建設，并提出要大力提升縣城公共設施和服務能力。

多省市積極響應推進

“兩新一重”等項目建設

《證券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，貴州省、大連市等多省市已積極行動起來推進“兩新一重”等項目建設。

例如，貴州省發(fā)改委強調(diào)，要抓緊謀劃實施“兩新一重”項目，統(tǒng)籌抓好既有儲備項目實施和新項目謀劃推進，篩選項目成熟度分批推進，加快項目前期工作，做到讓“項目等資金”。大連市發(fā)改委則指出，要圍繞“兩新一重”謀項目，以5G建設為支點，撬動智慧工業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧傳媒等重點領(lǐng)域。

國新未來科學技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞在接受《證券日報》記者采訪時表示，“兩新一重”主要聚焦在基礎設施領(lǐng)域的重大項目，具體包括三個方面，一是新型基礎設施，包括5G基站、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)及衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等;二是新型城鎮(zhèn)化，包括城鄉(xiāng)公共設施和服務、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等;三是重大工程，包括公路、鐵路、水利等。

財政部專家?guī)鞂＜摇?60企業(yè)安全投資總監(jiān)唐川在接受《證券日報》記者采訪時表示，從當前各地公布的投資計劃初步估算，2020年度的“兩新一重”項目投資體量達到15萬億元以上。

唐川稱，在政策方向和市場訴求的多重影響下，今年下半年，基礎設施和公共服務領(lǐng)域項目將會更為緊密地與民營企業(yè)綁定在一起，當然，管理層的首要任務是加強民營企業(yè)加入基建和公共服務領(lǐng)域的信心和意愿。

發(fā)揮政府投資作用

帶動社會力量投入

需要注意的是，“兩新一重”建設較多涉及大資金支持，那么如何發(fā)揮好政府職能，更好地引導民間投資進入顯得尤為重要。

7月14日，國家發(fā)改委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)全國PPP項目信息監(jiān)測服務平臺數(shù)據(jù)，今年1月份至6月份各地新增PPP項目373個。分地區(qū)看，湖南省、江西省、貴州省新增項目較多。分行業(yè)看，城市基礎設施新增項目最多，達127個;農(nóng)林水利、社會事業(yè)、交通運輸、環(huán)保等行業(yè)新增項目數(shù)較多。截至今年6月底平臺已簽約項目中民間投資項目共1677個，占全部已簽約項目的43%;其中，民營企業(yè)單獨中標項目831個，聯(lián)合體中標項目中民營企業(yè)控股項目846個。

徐光瑞告訴《證券日報》記者，政府可以從三個方面發(fā)力：一是穩(wěn)定預期，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大“放管服”改革力度，進一步放開市場準入，充分落實降低基礎設施等項目資本金比例要求等政策，對民間資本一視同仁，形成民間資本良好預期。二是立足政策，協(xié)調(diào)好財政政策和貨幣政策，通過專項債、PPP等模式支持新基建，發(fā)揮財政資金撬動作用，配合降低融資成本、減稅降費、加大對研發(fā)成本補貼等方式。三是激活市場，加快發(fā)展和健全多層次資本市場，高技術(shù)企業(yè)開展并購、上市、發(fā)債時應予以更多有效支持，激發(fā)銀行、保險等資金活力，通過產(chǎn)業(yè)引導基金、擔保基金以及知識產(chǎn)權(quán)抵押等創(chuàng)新方式不斷吸引市場資本參與項目建設。

唐川表示，在管理制度層面，還需要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以政策幫助民企得到公平的競爭機會，并將簡政放權(quán)、減稅降費等行政支持措施繼續(xù)完善。在融資支持方面，聯(lián)合銀行等金融機構(gòu)把針對民營企業(yè)的定向降準、降息工作落實到位，并對有能力參與“兩新一重”項目的民營企業(yè)提供更為全面的資金配套服務;以“注冊制”制度優(yōu)化等形式加強資本市場的產(chǎn)品發(fā)行效率;在ABS、REITs等工具的使用過程中為民營企業(yè)提供一定程度的政策傾斜以加強項目資產(chǎn)的流動性;并引導地方產(chǎn)業(yè)基金對民營企業(yè)進行切實的扶持。在項目支持方面，可以進一步縮短項目立項、審批流程及PPP項目入庫流程，以降低民營企業(yè)參與基礎設施和公共服務項目的時間成本、資金成本;也可以通過產(chǎn)業(yè)基金、專項債等形式更快速地為項目提供資金，以排除民營企業(yè)因自有資金不足而不敢參與業(yè)務競爭的困擾。

徐光瑞表示，投資仍然是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要手段之一，而精準的投資方向、充分競爭的投資環(huán)境則是實現(xiàn)高效投資的關(guān)鍵。隨著“兩新一重”等項目的加快建設，必須要大力吸引民間資本進入，而進入的前提和基礎，便是民間資本可以得到有效的保障、合理的利益。