年均新增80萬就業(yè) 萬億水利投資激活

我國正處于主汛期，防汛相當(dāng)嚴(yán)峻。7月13日，國務(wù)院召開政策例行吹風(fēng)會，水利部副部長葉建春出席發(fā)布會并表示，當(dāng)前我國長江和太湖流域的形勢依然嚴(yán)峻，預(yù)計后期雨帶將北抬。這一背景下，水利設(shè)施建設(shè)再被重點提及。上周國務(wù)院常務(wù)會議明確，將以市場化舉措推動150項水利工程建設(shè)。在此次發(fā)布會上，國家發(fā)改委方面解讀稱，150項重大水利工程匡算總投資約1.29萬億元，將年均拉動80萬新增就業(yè)崗位。同時，國家發(fā)改委明確，將引入民營資本，并對水價標(biāo)準(zhǔn)、回報機(jī)制及融資方式作出了同步要求。

補(bǔ)短板：96項涉京津冀協(xié)同等戰(zhàn)略

“重大水利工程是保障國家水安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是國家基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重要領(lǐng)域。從今年的防汛實踐看，其對于水安全起到了重要的支撐作用。”國家發(fā)改委副秘書長蘇偉表示。

早在2014年5月國務(wù)院就曾要求分步建設(shè)172項重大水利工程項目。截至目前，前述水利工程已累計開工146項，在建投資規(guī)模超1萬億元。其中，引江濟(jì)淮、西江大藤峽水利樞紐、淮河出山店水庫等一批標(biāo)志性工程陸續(xù)開工建設(shè)，南北水調(diào)東中線一期工程等32項工程已相繼建成。

“然而，我們也要看到，人多水少、水資源時空分布不均，是我國基本水情。隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，亟須著力補(bǔ)齊重大水利基礎(chǔ)設(shè)施的短板。因此，在繼續(xù)加快推進(jìn)172項重大水利工程建設(shè)的同時，抓緊謀劃一批新的重大水利工程并盡早實施是十分必要的。”蘇偉說。

蘇偉介紹，前述172項重大水利工程中有17個剩余項目被重新納入此次工程計劃。在此前基礎(chǔ)上，新發(fā)布的重大水利工程新增了水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和智慧水利工程，目的是加強(qiáng)對重要河湖水系的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理，提升工程聯(lián)合調(diào)度、精準(zhǔn)調(diào)控和高效監(jiān)管水平。

150項重大水利工程項目涵蓋五大類。其中包括防洪減災(zāi)工程56項、水資源優(yōu)化配置工程26項、灌溉節(jié)水和供水工程55項、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程8項、智慧水利工程5項。其中，96項涉及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。

引民資：帶動投資6.6萬億元

據(jù)披露，今年以來，全國重大水利工程已開工建設(shè)了22項。蘇偉表示，這些項目在提升我國水安全支撐能力的同時，還將對拉動內(nèi)需起到積極的促進(jìn)作用。

以大藤峽水利樞紐建設(shè)工程為例，大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司董事長廖志偉曾對媒體透露，大藤峽工程總投資357.36億元，涉及上下游廠家近500家，工程建設(shè)可帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動。

“重大水利工程具有覆蓋面廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會多的特點，能很好地發(fā)揮投資拉動作用;其次，由于工程具有較好的規(guī)劃基礎(chǔ)，大部分都經(jīng)過多年論證，具有加快建設(shè)的條件，建成以后不會造成產(chǎn)能過剩等問題。”今年3月，水利工程建設(shè)司司長王勝萬曾在發(fā)布會上分析指出。

7月13日發(fā)布會上披露，此次150項工程項目匡算總投資約1.29萬億元，建成后預(yù)計可帶動直接和間接投資6.6萬億元，年均新增就業(yè)崗位80萬個。

“由于水利項目融資規(guī)模巨大，必須要通過加大深化投融資體制改革力度、多渠道來籌措工程建設(shè)資金。但鑒于其公共屬性較強(qiáng)，項目投資規(guī)模巨大，回報周期長，項目的經(jīng)營收益低，融資能力總體還是有限的。”蘇偉表示，部分水庫工程和引調(diào)水工程因具有發(fā)電、供水等經(jīng)營性收益，也具備通過改革擴(kuò)大市場化融資規(guī)模的潛力和空間。

中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹告訴北京商報記者，項目建設(shè)引入社會資本的形式可具體根據(jù)其公共性來定奪。“目前來看，有三種融資模式相對常見。一般而言，對于純公共物品，可采取金融機(jī)構(gòu)投資建設(shè)，政府分期購買服務(wù)的方式;對于前述營利性較強(qiáng)的項目，金融機(jī)構(gòu)可借錢給企業(yè)，企業(yè)用后期收益付費;而對于準(zhǔn)公共物品而言，企業(yè)雖有運營收益，但收益不夠。金融機(jī)構(gòu)將錢借給公司，企業(yè)將收益抵質(zhì)押，政府財政則在一定程度補(bǔ)充企業(yè)，合力支撐項目建設(shè)和運營。”

Wind數(shù)據(jù)顯示，2019年全年水利建設(shè)PPP項目落地金額達(dá)2.45萬億元，項目數(shù)共計2996個。2020年延續(xù)高位運行態(tài)勢，僅1月PPP項目落地金額就達(dá)2357億元，項目數(shù)275個。

中鋼經(jīng)濟(jì)研究院高級研究員胡麒牧進(jìn)一步指出，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，民資主要參與的是建設(shè)層面，如何參與后期運營的配套制度還不完善。關(guān)于民資如何參與項目的全周期建設(shè)運營依舊值得探索。

蘇偉也強(qiáng)調(diào)，想要在水利建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)大民間投資，需要落實水價標(biāo)準(zhǔn)和收費制度，建立合理的回報機(jī)制，同時擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)的融資規(guī)模。具體而言，在工程建設(shè)前要合理確定供水價格，與供水對象就水價標(biāo)準(zhǔn)、水量消納、水費收繳以及動態(tài)調(diào)整機(jī)制達(dá)成協(xié)議，降低工程運營風(fēng)險，穩(wěn)定市場主體的投資預(yù)期;對于不能完全市場化運營的項目，中央和地方政府將在評估論證基礎(chǔ)上，注入部分資本金或者給予投資補(bǔ)助;綜合運用各種權(quán)益性、債務(wù)性投融資工具，優(yōu)化項目經(jīng)營主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低融資成本和延長還款年限，有效提高市場化融資規(guī)模。

抗風(fēng)險：新增防洪庫容90億立方米

“與往年汛期不同，今年降雨、洪水集中出現(xiàn)。”葉建春表示。6月至今，全國共有433條河流發(fā)生超警以上洪水，其中109條超保，33條超歷史最高水位。長江、黃河上游、珠江流域的西江和北江、太湖均發(fā)生今年1號洪水。目前，長江干流監(jiān)利以下河段以及洞庭湖、鄱陽湖和太湖仍超警。

“我國正處于主汛期，長江流域正遭受著嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，防汛形勢十分嚴(yán)峻。”國家減災(zāi)委副秘書長、應(yīng)急管理部副部長鄭國光表示。7月12日，國家防汛抗旱總指揮部啟動二級防汛應(yīng)急響應(yīng)并向相關(guān)地區(qū)發(fā)出通知，要求密切監(jiān)視雨情水情汛情變化，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。

葉建春表示，水利部將在繼續(xù)做好長江、太湖等南方河流防汛的同時，加強(qiáng)北方地區(qū)的防汛準(zhǔn)備。“由于北方流域多年未發(fā)生洪水，防汛意識和工程能力都相對偏低、偏弱，因此要盯緊超標(biāo)洪水、水庫失事、山洪災(zāi)害這三大風(fēng)險。在監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程科學(xué)調(diào)度、相關(guān)堤防水庫的巡查、隱患排查整改以及將來萬一出險的搶險技術(shù)支撐等方面，提出進(jìn)一步的細(xì)化方案。”

經(jīng)測算，此次150項水利工程建成后，將新增防洪庫容90億立方米，治理河道長度2950公里，新增灌溉面積2800萬畝，增加年供水能力420億立方米。“這些指標(biāo)都能反映出工程帶來的直接影響。”蘇偉指出，今年汛期，長江中下游集中降雨，上游水庫群發(fā)揮了很大的作用，因此90億立方米庫容對提高防洪減災(zāi)能力非常重要;而河道治理、兩岸堤防的加固建設(shè)等是防洪的重要保障;新增灌溉面積直接影響糧食安全;年供水能力增加則能夠解決人民群眾的供水問題。