國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于近期三起事故的通報(bào)

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于近期三起事故的通報(bào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

近日，陜西省孟村礦業(yè)有限公司、燎原煤業(yè)有限責(zé)任公司和安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)潘三礦連續(xù)發(fā)生3起傷亡事故,共造成9人死亡、6人受傷，損失嚴(yán)重、教訓(xùn)深刻。為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)防同類事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、事故基本情況

(一)陜西省渭南市韓城市燎原煤業(yè)有限責(zé)任公司“6•10”煤與瓦斯突出事故。

6月10日，陜西省渭南市韓城市燎原煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成7人死亡。

初步分析，事故原因是：該礦綜合防突措施落實(shí)不到位，瓦斯抽采時(shí)間不夠，沒有消除事故地點(diǎn)突出危險(xiǎn)性，綜掘機(jī)割煤過程中發(fā)生了煤與瓦斯突出。事故暴露出的主要問題有：一是區(qū)域防突措施執(zhí)行不到位。該礦運(yùn)輸順槽綜掘工作面防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)要求，當(dāng)煤厚大于3米時(shí)應(yīng)施工112個(gè)區(qū)域措施鉆孔，實(shí)際僅施工14個(gè)。二是大多數(shù)鉆孔抽放時(shí)間不到10天，有的鉆孔抽放瓦斯時(shí)間僅1至2天，不符合《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》中有效抽采時(shí)間不少于20天規(guī)定。三是區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)不規(guī)范，效果檢驗(yàn)結(jié)論與實(shí)際情況不符。四是掘進(jìn)工作面出現(xiàn)打鉆噴孔、頂鉆等現(xiàn)象，仍違規(guī)冒險(xiǎn)蠻干。五是技術(shù)管理基礎(chǔ)薄弱。礦井沒有開展瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測(cè)定工作，沒有測(cè)定11號(hào)煤的抽采半徑，沒有考察區(qū)域預(yù)測(cè)和工作面預(yù)測(cè)敏感指標(biāo)和臨界值。在區(qū)域預(yù)測(cè)、區(qū)域預(yù)抽、區(qū)域效果檢驗(yàn)等鉆孔施工時(shí)，未采用視頻監(jiān)控等手段檢查確認(rèn)鉆孔深度，未按照要求測(cè)定效檢鉆孔的軌跡。六是存在故意造假隱瞞行為。1105運(yùn)輸順槽80米巷道區(qū)域措施鉆孔驗(yàn)收記錄和區(qū)域措施鉆孔竣工圖造假。七是敷衍應(yīng)付隱患整改。2019年12月19日，國務(wù)院安委辦安全生產(chǎn)集中整治第二督導(dǎo)組檢查該礦時(shí)，檢查發(fā)現(xiàn)該礦存在7條隱患，其中包括瓦斯治理方面存在的3條重大隱患。該礦在隱患未得到全部整改的情況下，就向韓城市能源發(fā)展中心申請(qǐng)隱患銷號(hào)。八是整改和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。韓城市能源發(fā)展中心作為韓城市煤礦安全監(jiān)管部門，在沒有認(rèn)真核實(shí)、7條問題中還有1條未完成整改的情況下，就認(rèn)定相關(guān)問題已整改到位，通過了驗(yàn)收;2020年4月21日復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，也未發(fā)現(xiàn)該礦防突措施落實(shí)方面存在的問題。

(二)安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)潘三礦“6•26”頂板事故。

6月26日，安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)潘三煤礦發(fā)生冒頂事故，造成19人被困，經(jīng)全力救援，被困19人安全升井，但在施救過程中又造成2人死亡。初步了解，事故發(fā)生在1652(3)軌道順槽掘進(jìn)工作面距離迎頭800米左右處，該地點(diǎn)支護(hù)失效、頂板離層導(dǎo)致冒頂，造成19人被困。救援人員從外往里在冒頂處架設(shè)木垛開展救援，8時(shí)50分發(fā)生二次冒頂，造成2名救援人員死亡;9時(shí)46分，第一次冒頂被困的19名人員通過冒落區(qū)巷道頂部全部撤出。事故原因待進(jìn)一步調(diào)查分析。

(三)陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司彬長礦業(yè)公司孟村礦業(yè)有限公司“5•24”沖擊地壓事故。

5月24日，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司彬長礦業(yè)公司孟村礦業(yè)有限公司發(fā)生沖擊地壓事故，造成6人受傷。初步分析，事故原因是：該礦中央大巷構(gòu)造應(yīng)力集中，具有強(qiáng)沖擊危險(xiǎn)性;沖擊地壓防治措施不落實(shí)，擴(kuò)修施工巷道時(shí)誘發(fā)沖擊地壓。事故暴露出的主要問題有：一是未及時(shí)調(diào)整巷道布置。2018年7月至事故前，布置在嚴(yán)重沖擊地壓煤層和應(yīng)力集中區(qū)的中央大巷發(fā)生多次大能量沖擊地壓事件，但該礦未調(diào)整中央大巷巷道布置。二是防沖安全技術(shù)措施未落實(shí)，該礦《中央大巷地質(zhì)構(gòu)造區(qū)專項(xiàng)防沖方案》設(shè)計(jì)施工幫部卸壓孔284個(gè)、底板卸壓孔426個(gè)，實(shí)際施工幫部卸壓孔76個(gè)、底板卸壓孔276個(gè);《中央大巷沖擊破壞區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)防沖方案》中卸壓孔設(shè)計(jì)孔間距為0.7米，實(shí)際為1.4米。三是卸壓解危措施未落實(shí)。沒有落實(shí)《中央大巷沖擊地壓安全性論證》中提出的煤體爆破和底板爆破兩項(xiàng)卸壓解危措施。

二、有關(guān)要求

(一)強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)隱患管控。各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移;要督促轄區(qū)煤礦企業(yè)大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，煤礦企業(yè)集團(tuán)和民營煤礦實(shí)際控制人要定期研判識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)并制定監(jiān)督落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施;對(duì)重大隱患不整改仍然冒險(xiǎn)作業(yè)的責(zé)任人要追責(zé)問責(zé)。對(duì)沖擊地壓礦井和煤與瓦斯突出礦井，要組織專家逐礦進(jìn)行論證，該治理的治理，該重新設(shè)計(jì)的重新設(shè)計(jì)，該禁采的禁采，該緩采的緩采，該托管的托管，該退出的退出。

(二)嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。對(duì)需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門要按照《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，履行簽字手續(xù)，不得替代或減少程序。發(fā)生較大及以上事故的礦井，地方政府組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收后，由國家煤礦安監(jiān)局組織全覆蓋核查;發(fā)生一般事故的礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收后，由省級(jí)煤礦安監(jiān)局組織全覆蓋核查;存在重大隱患的礦井由駐地監(jiān)察分局現(xiàn)場(chǎng)核查后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。核查沒有通過的，按規(guī)定立即停產(chǎn)整頓，2個(gè)月后方可重新履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序;對(duì)弄虛作假、故意隱瞞問題的，6個(gè)月后方可重新履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，并對(duì)存在嚴(yán)重問題的相關(guān)部門和人員追責(zé)問責(zé)。

(三)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)，督促煤礦企業(yè)以深入學(xué)習(xí)“一規(guī)程三細(xì)則”為重點(diǎn)，樹立敬畏安全法規(guī)的意識(shí)，全面實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦。在煤礦安全生產(chǎn)問題嚴(yán)重的地區(qū)，要組織開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告，超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證照超期和隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報(bào)謊報(bào)事故、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等行為，對(duì)相關(guān)煤礦依法列入聯(lián)合懲戒“黑名單”。

(四)切實(shí)加強(qiáng)煤礦頂板管理工作。煤礦企業(yè)要高度重視頂板管理工作，健全完善有關(guān)規(guī)章制度，明確崗位責(zé)任;加強(qiáng)礦井地質(zhì)勘探和礦壓觀測(cè)，科學(xué)制定支護(hù)設(shè)計(jì)方案，合理選擇相應(yīng)的支護(hù)方式和支護(hù)參數(shù)，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整;掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程要明確永久和臨時(shí)支護(hù)方式、最大空頂距、循環(huán)進(jìn)度、爆破參數(shù);維修井巷支護(hù)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施，嚴(yán)防頂板冒落傷人、堵人和支架歪倒傷人。監(jiān)管監(jiān)察部門要推進(jìn)煤礦企業(yè)支護(hù)方式改革，推廣應(yīng)用頂板管理的先進(jìn)適用技術(shù)，督促檢查頂板管理措施落實(shí)和隱患排查治理情況，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要依法責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓。

(五)依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真組織事故調(diào)查，查清事故原因，追查問題根源，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。國務(wù)院安委會(huì)辦公室對(duì)燎原煤業(yè)有限責(zé)任公司“6•10”煤與瓦斯突出事故進(jìn)行掛牌督辦，由陜西煤礦安監(jiān)局提級(jí)組織調(diào)查。由陜西煤礦安監(jiān)局咸陽監(jiān)察分局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)孟村礦業(yè)有限公司“5•24”沖擊地壓事故依法開展調(diào)查。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

國家煤礦安監(jiān)局

2020年7月3日