油氣管網(wǎng)改革，誰的管道“開口權(quán)”？

記者獲得的資料顯示，在移交日期間，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)（下稱“國家管網(wǎng)公司”）在對“三桶油”發(fā)出的一份文件中提到：“對擬納入國家管網(wǎng)集團(tuán)（含國家管網(wǎng)集團(tuán)參股部分）的油氣管道停止新開口審批及實施，停止管容獨占交易；同時，請勿將已列入國家管網(wǎng)集團(tuán)儲氣能力指標(biāo)的LNG接收站和儲氣庫調(diào)峰能力向第三方轉(zhuǎn)讓。”對于因生產(chǎn)經(jīng)營原因急需開展的上述工作，國家管網(wǎng)公司認(rèn)為，“應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上，征得國家管網(wǎng)集團(tuán)同意后進(jìn)行”。

這份在今年一月下發(fā)文件中提及的“新開口審批”即為業(yè)內(nèi)所指的管道“開口權(quán)”，具體是指下游購氣方通過向擁有天然氣長輸管道資產(chǎn)或者管理權(quán)的上游企業(yè)申請，取得在天然氣長輸管道的分輸站或者閥室開口，進(jìn)而接通天然氣的權(quán)利。

隨著油氣管網(wǎng)資產(chǎn)和管理權(quán)逐漸向國家管網(wǎng)公司收束，管網(wǎng)資產(chǎn)占比最大的中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（下稱“中石油”）同國家管網(wǎng)公司在管道“開口權(quán)”上出現(xiàn)不同意見。有關(guān)過渡階段“開口權(quán)”的歸屬，接近中石油和國家管網(wǎng)公司的人士皆對記者表示，近半年雙方一直在探討，但目前尚未形成解決方案。

多位接受采訪的人士認(rèn)為，現(xiàn)階段雙方有關(guān)“開口權(quán)”的討論直接原因在于管網(wǎng)資產(chǎn)和人事關(guān)系尚未劃撥到位，相關(guān)的工作流程還需進(jìn)一步理順。更深層的原因則是，在管網(wǎng)分離以及后期進(jìn)入獨立運(yùn)行的過程中，需要建立起明確的管網(wǎng)運(yùn)營規(guī)則和調(diào)度規(guī)則，有效約束各方主體，進(jìn)一步實現(xiàn)公平開放。

銷售層級“取直”

“開口權(quán)決定了企業(yè)在天然氣銷售環(huán)節(jié)的層級和邏輯關(guān)系，”接近國家管網(wǎng)公司的人士對記者表示：“開口權(quán)的收回是將中間的銷售環(huán)節(jié)‘取直’的過程。”

去年12月9日，國家管網(wǎng)公司掛牌，管網(wǎng)資產(chǎn)的劃撥以及相應(yīng)的管理權(quán)逐步由“三桶油”轉(zhuǎn)移至國家管網(wǎng)。其中管道資產(chǎn)最多的中石油的天然氣和管道板塊再次經(jīng)歷重整。

從接近人士處了解到，中石油有五家局級管道公司，運(yùn)行模式為“一隊人馬，兩塊牌子”：分別負(fù)責(zé)管道運(yùn)行和區(qū)域天然氣銷售業(yè)務(wù)。除此以外，另有一套業(yè)務(wù)主攻城市燃?xì)獍鍓K――中石油昆侖燃?xì)庥邢薰荆ㄏ路Q，“昆侖燃?xì)?rdquo;，在中國石油管道燃?xì)馔顿Y有限公司基礎(chǔ)上合并重組而生），下設(shè)幾百家子公司，總部在北京。

據(jù)上述接近人士介紹，按照中石油原有的管道和城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)之間的聯(lián)系：中石油的大管道開口，形成門站，門站以下是昆侖燃?xì)獾淖庸镜男」艿?，連接下游市場（當(dāng)?shù)赜脩艋蚴切⌒偷某鞘腥細(xì)夤荆?。也有一部分地方暫未連接，如昆侖燃?xì)馐召彽某侨计髽I(yè)的小管道與中石油的大管道尚未相連，這部分的銜接主要靠液化天然氣槽車完成，及至管道氣到位，便能通過大管道和小管道的連接形成體系。當(dāng)?shù)氐男⌒陀脩粲杏脷庑枨螅瑒t需要通過昆侖燃?xì)馔瓿伞?/p>

管道業(yè)務(wù)的剝離使其組織架構(gòu)上發(fā)生變化，管網(wǎng)公司成立以來，上述五家管道公司中，負(fù)責(zé)管道運(yùn)行和資產(chǎn)的相關(guān)處室被劃撥至國家管網(wǎng)公司，而負(fù)責(zé)天然氣銷售的相關(guān)處室原本是中石油的區(qū)域性天然氣銷售公司，被留在了中石油并入昆侖燃?xì)狻?/p>

按照原來的模式，昆侖燃?xì)庵回?fù)責(zé)城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，此前同中石油的大管網(wǎng)沒有直接的業(yè)務(wù)聯(lián)系，隔在兩者之間的即是上述區(qū)域性的天然氣銷售公司，后者負(fù)責(zé)的就是大管道的“開口”，雖然都在中石油的體系內(nèi)，但管道開口的申請需要經(jīng)歷三個環(huán)節(jié)。“舉例來說，上海一家工廠需要使用中石油的管道氣，用氣申請首先交到中石油在該地的昆侖燃?xì)獾姆种C(jī)構(gòu)，而后再交由西氣東輸天然氣銷售公司，最后一環(huán)是西氣東輸管道公司，管道公司同意后方可供氣。”上述接近人士稱：“銷售公司負(fù)責(zé)的是貿(mào)易方面的核準(zhǔn)，管道公司審核的方面只有技術(shù)層面是否具備接氣的條件，會不會具有安全問題等，管道公司保有是否開口的權(quán)利。”

記者獲悉，目前資產(chǎn)尚未并未完成劃撥，人事關(guān)系的調(diào)轉(zhuǎn)還沒有最終完成，但隨著管網(wǎng)資產(chǎn)逐漸收歸至國家管網(wǎng)公司，原本的工作流程也將發(fā)生改變：保有城市燃?xì)赓Y產(chǎn)的昆侖燃?xì)獬蔀閲夜芫W(wǎng)公司的下游用戶，失去了原本在管網(wǎng)資產(chǎn)屬于中石油時，同屬一個體系之內(nèi)可以優(yōu)先接受供氣的資格。昆侖燃?xì)庑柰芫W(wǎng)公司協(xié)調(diào)開口權(quán)，同意與否的最終決定權(quán)掌握在后者手中。“這意味著未來昆侖燃?xì)獠荒苤苯映洚?dāng)‘二傳手’了”。

天然氣是稀缺資源，對于天然氣下游用戶而言，價格、供量等方面的情況在一定程度上會受到中間商的限制。目前有關(guān)開口權(quán)問題的矛盾點集中在：是開口給中石油昆侖燃?xì)?，讓其將氣再賣給別的用戶；還是直接開口給下游用戶，減少中間環(huán)節(jié)。

接近中石油方面的人士對記者表示：有開口就有效益，誰開了口市場就是誰的，但現(xiàn)在的難度很大，開不了。國家管網(wǎng)公司有自身的考慮，保有管網(wǎng)的完整性，屆時可以通過拍賣資格和庫容盈利。

“這方面未來可能出現(xiàn)的巨大變化，于是才有所謂的‘搶開口’的舉動，相當(dāng)于是昆侖燃?xì)庠谑?yōu)勢之前，盡量擴(kuò)大業(yè)務(wù)的范圍，畢竟一條管道開口數(shù)量是有限的，一般情況是一條管道在一個城市只開一個門站。”接近管網(wǎng)方面的人士稱。

“搶開口，爭終端”

接近管網(wǎng)方面的人士分析認(rèn)為，管網(wǎng)公司有從全局優(yōu)化的層面來決定是否行使開口權(quán)的理由，但“三桶油”的銷售公司也需要考量自身的業(yè)務(wù)量和效益。天然氣到底由誰轉(zhuǎn)手銷售在未來會形成一個新的平衡局面，同時這也是一個動態(tài)的過程：管道中的氣可以來自任何一家，但用戶接氣的地點是固定的，過程中就會牽涉出銷售渠道代理權(quán)的問題。據(jù)他判斷，未來可能出現(xiàn)的局面是，用戶掌握選擇權(quán)，氣源靈活，管網(wǎng)代輸。

在喪失了開口權(quán)的護(hù)城河的情況下，原本的氣源壟斷的局面被打破，即便曾經(jīng)拿“以資源換市場”為目標(biāo)的能源公司在下游領(lǐng)域難以施展拳腳。

一位不愿具名的原北京油氣調(diào)控中心的專家告訴記者：“氣源是你的，但開口不是，就像水管里面的水是你的，但是水龍頭接到鄰居家了，出口被買斷了，你要用水開閥門，就得給他錢，如此一來，即便是有氣源也難以變現(xiàn)。”

目前中石油把握了全國超過70%的天然氣采購量，在新的局面形成以后，其業(yè)務(wù)比例增加的難度加大，其他的主體會從中分羹。上述專家表示：“對于中石油而言，現(xiàn)在沒有別的出路，只有爭開口，搶終端，靠終端拉銷量。”

從去年年中起，昆侖燃?xì)鈱ο掠纬侨嫉氖召徆ぷ髅黠@加速，及至今年年初，仍在大量地看項目。

有關(guān)目前收購城燃項目的節(jié)奏，據(jù)記者了解，“沒有那么激進(jìn)了但是也在全面推進(jìn)中，主要是社會輿論的批評和現(xiàn)實中遇到很多阻力，還是按部就班談收購，沒有什么新玩法和標(biāo)準(zhǔn)，收購的標(biāo)準(zhǔn)是多少年來一直執(zhí)行的規(guī)定，比如經(jīng)濟(jì)效益等標(biāo)準(zhǔn)必須滿足，不可能收購虧損的公司”。

而來自民營的燃?xì)夤镜谋г购妥枇艽?，?jù)上述專家觀察，幾家大的城市燃?xì)夤径荚诒绕粗鴶U(kuò)張收購，管道剝離之后的優(yōu)勢就是中亞、中緬管道還在中石油手里，可以從外國進(jìn)口較多的穩(wěn)定天然氣，加上自有油氣田產(chǎn)氣，“手里有糧心里不慌”，相形之下，民營企業(yè)只能到處拼縫、拍賣去找不固定的氣源，在氣源方面仍然處于劣勢。

據(jù)了解，“三桶油”在管道開口流程上也面臨相同的情況，對于管網(wǎng)資產(chǎn)沒有中石油那么重的中石化和中海油而言，開口權(quán)收歸管網(wǎng)公司，在某種程度上意味著天然氣銷售份額提升的可能性。未來除了“三桶油”外，下游用戶也會有更多的選擇空間。

不確定的競爭模式

記者在采訪中了解到，處于矛盾雙方共同面對的一個問題是：有關(guān)管網(wǎng)運(yùn)營規(guī)則目前存在不確定性。當(dāng)開口權(quán)從一家企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為外部平臺對接時，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)乃至頂層設(shè)計究竟當(dāng)由誰來完成？

上述專家告訴記者：“相當(dāng)于比賽的賽制改了，但場上的球員和裁判都不知道規(guī)則是什么。”

去年12月17日，針對成立不久的國家管網(wǎng)公司,國家發(fā)改委在首次對外表態(tài)時曾表示，將加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管,確保國家油氣管網(wǎng)公司聚焦主責(zé)主業(yè),專注油氣運(yùn)輸業(yè)務(wù),不參與油氣勘探開采、進(jìn)出口、生產(chǎn)銷售等競爭性業(yè)務(wù)。有關(guān)“加強(qiáng)制度建設(shè),抓緊制定管網(wǎng)運(yùn)營規(guī)則和調(diào)度規(guī)則”一事也被提及。最終的效果是，要形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間“一張網(wǎng)”高效集輸、下游市場化良性競爭的油氣市場體系。

按照規(guī)劃，管網(wǎng)公司不參與競爭性業(yè)務(wù)，只管“中間”，無關(guān)“兩頭”，只收取過路費(fèi)，但在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了問題，比如說中石油售氣給用戶，需要新的開口，管網(wǎng)公司是否會批；除了中石油以外，其他主體也想在此開口售氣，幾方應(yīng)該遵循什么規(guī)則去競爭？

如果單純考慮價高者得，管網(wǎng)本身的社會效益該如何去平衡？上述專家對記者表示：“管住中間放開兩頭，中間管道強(qiáng)制公平開放誰都可以代輸送，但是放開的兩頭之一的管道開口給私人買斷就有絕對的壟斷權(quán)，不排除社會資本會不惜代價巨資去拍賣買斷開口權(quán)，最終會推高終端用氣零售價格。”

此次有關(guān)“開口權(quán)”的博弈就暴露出“確保管網(wǎng)不參與競爭性業(yè)務(wù)”在落地過程中存在難點。接近管網(wǎng)方面的人士對記者表示，管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)、運(yùn)行優(yōu)化以及后期的管道資產(chǎn)的維修維護(hù)屬于國家管網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)范疇，其中很大一部分是具有自然壟斷性質(zhì)的，但也有一些業(yè)務(wù)無法將競爭性完全剔除，比如開口權(quán)就是其中之一。

接近管網(wǎng)方面的人士認(rèn)為，開口權(quán)不是孤立存在的，屬于管道建設(shè)規(guī)劃范疇（在何處開，怎么走），開口相當(dāng)于在主管道的一個位置長出一個新的樹杈，決定了支線的走向。管道不開口就賣不了氣和油，開口和銷售之間有強(qiáng)聯(lián)系，兩者的關(guān)系極其緊密。“對于管網(wǎng)公司而言，這個環(huán)節(jié)（從事競爭性業(yè)務(wù)）是避不開的”。“兩個城市之間如果只能開出一個口，開口更靠近哪邊取決于誰能帶來更高的經(jīng)濟(jì)價值，在資源配置的末端，這種方式是可行且高效的，開口具有遠(yuǎn)期盈利的預(yù)期。出價高者在一定程度具有更高的盈利期望值，在拿到開口權(quán)的同時，實際的經(jīng)營效果不如預(yù)期，也需要自負(fù)盈虧”，上述人士表示。

但該人士也認(rèn)為運(yùn)行優(yōu)化的部分涉及每天、每月、每年的資源流向，不適合用市場經(jīng)濟(jì)的方式來決斷，相關(guān)規(guī)則應(yīng)該交由行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定，從而使得管網(wǎng)運(yùn)行過程中的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相平衡。“我的觀點是管網(wǎng)公司應(yīng)該負(fù)責(zé)管道的組織、建設(shè)規(guī)劃以及后期的維護(hù)，決定管道分枝脈絡(luò)的走向，運(yùn)行部分涉及公共資源的管理，應(yīng)該由相關(guān)的行政部門負(fù)責(zé)。”上述人士建議。