加快南方能源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署，開辟了“中國之治”新境界。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，必須準確把握全會精神核心要義，把加快國家能源局南方能源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設擺到更加突出位置。

充分認清能源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要意義

加快能源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，首先要認清重要意義，做到思想上高度重視，行動上更加自覺。

一是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。作為派駐南方能源監(jiān)管機構，必須在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，在推進能源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化中主動作為、積極作為，做到走在前、作表率，當好排頭兵、試驗田。

二是新時代能源發(fā)展改革的必然要求。當前，國際能源格局發(fā)生重大變化，我國能源發(fā)展已經(jīng)從總量擴張轉向提質增效的新階段，做好能源工作，迫切需要提高能源治理水平。作為派出能源監(jiān)管機構，必須順應能源發(fā)展潮流大勢，把加快能源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化作為頭等大事，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、抓好落實。

三是有效履行能源監(jiān)管職責的必然要求。南方區(qū)域，改革開放的先行地、試驗田，地位重要，監(jiān)管責任重大。面向五省(區(qū))，監(jiān)管點多線長面廣，任務繁重與力量薄弱的矛盾突出。作為一線監(jiān)管機構，必須強化擔當、有為善為，自覺把能源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化作為提升能源監(jiān)管水平的重要途徑，不斷開創(chuàng)能源監(jiān)管新的局面，使能源監(jiān)管發(fā)揮更大、更多、更重要的作用。

大力推進能源監(jiān)管體系現(xiàn)代化

加快能源監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，要與時俱進，建立現(xiàn)代化能源監(jiān)管體系。當前，需圍繞理念、組織、方法、手段4個方面，重點發(fā)力。

監(jiān)管理念現(xiàn)代化。堅持“依法依規(guī)、公平公正、服務大局、監(jiān)管為民”監(jiān)管理念同時，著力強化5種觀念。預防為主的觀念。抓好形勢分析預判，見微知著，防微杜漸，打好主動仗，下好先手棋，不斷增強工作的預見性、針對性和時效性。審慎監(jiān)管的觀念。適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢，實行包容性監(jiān)管，推動形成更加開放、更具活力的能源發(fā)展格局。智慧監(jiān)管的觀念。適應科技革命趨勢，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在能源監(jiān)管中的作用，不斷豐富監(jiān)管的渠道和手段。社會共治的觀念。堅持多元參與、共同治理，努力構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的全方位監(jiān)管新格局。專業(yè)監(jiān)管的觀念。適應現(xiàn)代能源監(jiān)管對高水平專業(yè)人才的需求，著力建設一支政治思想強、專業(yè)技術精、能打敢打硬仗的能源監(jiān)管隊伍，為能源改革發(fā)展提供堅強保障。

監(jiān)管組織現(xiàn)代化。進一步抓好職責理順。統(tǒng)一機構設置，明晰工作界面，形成全國統(tǒng)一監(jiān)管、分級負責、權責相符的監(jiān)管格局。強化區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)功能。支持區(qū)域局加強對本區(qū)域監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展新機制。建強用好現(xiàn)有監(jiān)管隊伍。抓好專業(yè)素質能力提升，抓好崗位實踐鍛煉，強化擔當作為的意識，最大限度發(fā)揮好現(xiàn)有編制人員作用。

監(jiān)管方式現(xiàn)代化。加強標準化監(jiān)管。抓好能源監(jiān)管標準體系打造，發(fā)揮標準在能源監(jiān)管中的主導、調(diào)節(jié)、約束、控制功能，提高能源監(jiān)管的制度化、規(guī)范化水平。抓好綜合協(xié)同監(jiān)管。統(tǒng)籌整合利用好內(nèi)部、外部資源，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動的工作格局。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。做到監(jiān)管事項和行政執(zhí)法事項全覆蓋，提高監(jiān)管的規(guī)范性、公正性和透明度。深入推進信用監(jiān)管。加強信用信息的記錄、歸集和應用，強化守信激勵和失信懲戒，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

監(jiān)管手段現(xiàn)代化。用好信息化手段。抓好信息基礎設施建設，構建“數(shù)據(jù)融合、實時監(jiān)測、智能分析、共享高效”數(shù)據(jù)平臺，加強對能源運轉的監(jiān)測分析，為工作決策指導提供支撐。用好信息披露手段。加大監(jiān)管信息披露和典型問題曝光力度，提高能源監(jiān)管的社會參與度和知曉度，強化監(jiān)管成果的運用。用好行政執(zhí)法手段。直面問題，敢于亮劍，用好約談、通報、限期整改、行政處罰、移交處理等措施，樹立能源監(jiān)管的權威。

深刻把握能源監(jiān)管能力現(xiàn)代化的主要任務

監(jiān)管能力現(xiàn)代化，就是要按照國家能源局黨組要求，認清職責定位，緊跟形勢任務要求，不斷增強履職盡責的水平。當前，結合實際，需要著力提升8種能力。

促進能源安全供應保障的能力。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎。必須強化政治意識、大局意識，始終把促進能源安全供應保障放在第一位，抓好能源供應保障監(jiān)管，督導守好安全生產(chǎn)底線。

推進能源高質量發(fā)展的能力。高質量發(fā)展是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標任務。必須以推進能源供給側結構性改革為主線，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和民生用能需求為立足點，推進能源綠色低碳發(fā)展，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

推進能源普遍服務的能力。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感，是最根本的治理能力。必須始終牢記初心和使命，堅決扛起保障人民群眾高質量用能的重大責任，讓人民群眾從“用上能”到“用好能”。

依法行政的能力。推進能源監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治是制度基礎，是根本保障。必須運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責，不斷提高能源監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和法治化水平。

處理好政府和市場關系的能力。政府和市場是調(diào)節(jié)資源配置的兩種不同機制。必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須抓好職能轉變，做到簡政放權與加強事中事后監(jiān)管相結合，更好發(fā)揮政府作用。

處理好兩種市場主體關系的能力。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。要按照“兩個毫不動搖”要求，平等對待每一個監(jiān)管對象，公平維護合法權益，切實做到公道正派、公正權威、公平合理。

運用現(xiàn)代信息技術手段的能力。治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代科技支撐。必須充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，促進能源監(jiān)管和信息科技深度融合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高能源監(jiān)管的智能化、數(shù)字化水平。

改革創(chuàng)新的能力。改革創(chuàng)新是完善治理體系、提升治理能力的重要途徑。必須堅持創(chuàng)新思維和問題導向，緊盯主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié),與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管的整體效能，探索出一條適合我國國情、監(jiān)管有效的能源監(jiān)管模式。(作者系國家能源局南方能源監(jiān)管局局長、黨組書記)