150項水利工程投資將超萬億

7月8日，新安江水庫開啟9孔泄洪新華社/圖

北京商報訊 今年以來，全國累積降水量比常年同期明顯偏多且降雨集中，局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。近期南方大部地區(qū)仍有強降雨，據(jù)預(yù)報下一步雨區(qū)會北抬。南北方已全面進入主汛期。7月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步做好防汛救災(zāi)工作、推進重大水利工程建設(shè)。會議研究了今年及后續(xù)150項重大水利工程建設(shè)安排，強調(diào)以市場化改革推動加快水利工程建設(shè)。

據(jù)中央氣象臺統(tǒng)計，今年6月1日至7月7日，長江中下游地區(qū)出現(xiàn)了6次強降雨過程，長江流域平均降水量346.9毫米，為1961年以來同期第二位，超過1998年同期數(shù)據(jù)。其中湖北東部、安徽南部局地，在過去的10天里，累計雨量超過了600毫米。鑒于洪澇災(zāi)情和災(zāi)害發(fā)展趨勢，安徽、江西等地將救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級由Ⅳ級提升至Ⅲ級，湖北于7月9日15時將防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)提升為Ⅱ級。

在部署防汛救災(zāi)工作方面，國常會要求切實做好大江大河流域防汛工作，加強中小河流防洪、中小水庫除險和城市防澇。針對北方江河多年未來大洪水、防洪設(shè)施較薄弱等情況，抓緊部署做好黃淮海和松遼等地區(qū)防洪工作，健全會商聯(lián)防機制，備齊防汛物資，強化水庫、堤防等巡查防守，科學(xué)調(diào)度骨干防洪工程，做好蓄滯洪區(qū)運用準(zhǔn)備，完善人員撤避預(yù)案，及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

據(jù)應(yīng)急管理部7月8日消息，財政部、應(yīng)急管理部當(dāng)日向安徽、江西、湖北、廣西、重慶、貴州6省（區(qū)、市）下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金6.15億元，其中用于支持幫助受災(zāi)地區(qū)防汛抗洪工作4.3億元，用于受災(zāi)群眾生活救助工作1.85億元。國家發(fā)改委也于日前下達救災(zāi)應(yīng)急補助中央預(yù)算內(nèi)投資2.11億元，專項用于廣西等受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施應(yīng)急恢復(fù)建設(shè)。

值得一提的是，會議圍繞防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護修復(fù)等，研究了今年及后續(xù)150項重大水利工程建設(shè)安排。要求抓緊推進建設(shè)，促進擴大有效投資。

會議強調(diào)，要按照市場化、法治化原則，深化投融資體制機制改革，落實水價標(biāo)準(zhǔn)和收費制度，建立合理回報機制，擴大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場化改革推動加快水利工程建設(shè)。

對于這150項重大水利工程的投資規(guī)模，此前也有蹤跡可循。水利部規(guī)劃計劃司司長石春先曾在3月的發(fā)布會上透露，近年提前謀劃了一批比較重要的、前期工作條件比較好的重大工程，初步考慮，近三年有100多項，今年也有幾十項，這100多項投資規(guī)模會超過1萬億元。

重大水利工程是“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容。在今年的政府工作報告里，提出重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。作為“一重”，加快水利建設(shè)被提高到了一個新高度。

水利部副部長葉建春在7月2日表示，截至5月底，水利項目開工率、投資完成率等計劃執(zhí)行主要指標(biāo)進展較好，尤其是重大水利工程完成率較去年同期提高2.3個百分點，地方落實水利投資達到3866億元，較去年同期多187億元。

但由于覆蓋面廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長等特點，社會資本參與水利工程門檻始終較高。早在2015年2月的國常會上，就曾部署加快重大水利工程建設(shè)。針對當(dāng)時社會資本參與水利工程建設(shè)“進不來”和“不愿進”等難題，明確提出，要用改革的辦法，通過財政貼息或其他市場化融資渠道，鼓勵社會資本參與重大水利工程建設(shè)。

目前來看，除了PPP模式推進水利項目融資，水利工程在市場化運營上有一定突破。水利工程物業(yè)化管理從2013年起陸續(xù)在溫州、重慶等地試點。

中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹告訴北京商報記者：“實際上所有的水利項目都可以通過設(shè)計實現(xiàn)市場化，但是核心涉及一個產(chǎn)權(quán)明晰的問題。比如水庫市場化是做得比較好的，因為水庫可以賣水，這個產(chǎn)權(quán)是特別明晰的，且水庫賣水能夠得到收益。但是水壩、防洪這些涉及公共物品的收益，則比較復(fù)雜。”

藍(lán)虹談到，政府購買服務(wù)也是市場化的一種重要形式，但政府購買服務(wù)一定程度來說可能存在缺口。“比如我了解的一個項目每年固定8000萬的購買費用，購買13年，可能是不夠支出的。那這個缺口就需要設(shè)計一個付費機制。比如說雨水收集的項目可以放到地下，地上可以考慮咖啡館收益或水生植物收益等等。”藍(lán)虹總結(jié)表示，最需要的是轉(zhuǎn)化思想，如何考慮讓地方財政和投資者都能從中獲利，才能讓水利工程真正成為市場化投資的“活水”。