生態(tài)環(huán)境部：查處環(huán)境違法問(wèn)題3.19萬(wàn)個(gè)

據(jù)消息，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)關(guān)于2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度落實(shí)情況的通報(bào)。通報(bào)指出，2019年，全國(guó)日常監(jiān)管采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展執(zhí)法檢查66.54萬(wàn)家次，隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問(wèn)題3.19萬(wàn)個(gè)，環(huán)境違法問(wèn)題查處率為4.79%。

通報(bào)介紹，2019年，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，取得了較好成效。截至2019年底，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)均已建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度。建立污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)1909個(gè)，涵蓋污染源82.75萬(wàn)家；建立環(huán)境執(zhí)法人員信息庫(kù)1912個(gè)，入庫(kù)環(huán)境執(zhí)法人員4.58萬(wàn)人。

據(jù)介紹，各地已基本實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋、常態(tài)化。2019年，全國(guó)日常監(jiān)管采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展執(zhí)法檢查66.54萬(wàn)家次，其中：對(duì)一般排污單位檢查34.59萬(wàn)家次，對(duì)重點(diǎn)排污單位檢查10.58萬(wàn)家次，對(duì)特殊監(jiān)管對(duì)象檢查2.68萬(wàn)家次，對(duì)其他執(zhí)法事項(xiàng)監(jiān)管檢查16.76萬(wàn)家次，參加其他部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查1.93萬(wàn)家次。隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問(wèn)題3.19萬(wàn)個(gè)，環(huán)境違法問(wèn)題查處率為4.79%；隨機(jī)抽查信息公開(kāi)46.50萬(wàn)次，信息公開(kāi)率為70%。各地在推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度過(guò)程中，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

通報(bào)介紹了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度落實(shí)的主要做法：

一是高度重視，周密部署。浙江、江蘇、甘肅、遼寧等地結(jié)合自身工作實(shí)際，制定工作方案，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確任務(wù)分工，確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展；山東、河南等地通過(guò)升級(jí)完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”管理系統(tǒng)，建立與綜合執(zhí)法相適應(yīng)的抽查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與綜合執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，有效提升執(zhí)法效率。

二是細(xì)化分類(lèi)，差別監(jiān)管。各地積極落實(shí)我部要求，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新污染源信息庫(kù)，細(xì)化分級(jí)分類(lèi)，將監(jiān)管對(duì)象細(xì)化為一般排污單位(約74.42萬(wàn)家)、重點(diǎn)排污單位(約6.27萬(wàn)家)、特殊監(jiān)管對(duì)象(約2.06萬(wàn)家)三類(lèi)，2019年三類(lèi)監(jiān)管對(duì)象的平均監(jiān)管頻率分別為0.46次/年、1.69次/年、1.30次/年。

三是透明公開(kāi)，接受監(jiān)督。各地高度重視執(zhí)法信息公開(kāi)工作。其中，寧夏各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴(yán)格依照行政權(quán)力清單制定了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果；福建通過(guò)邀請(qǐng)政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、社區(qū)工作人員等參與隨機(jī)抽取全過(guò)程，并將抽查檢查結(jié)果通過(guò)本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)網(wǎng)站或政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。

四是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升效能。北京、廣東、貴州、青海等地結(jié)合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，通過(guò)集中授課、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，積極組織開(kāi)展培訓(xùn)工作。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提升履職能力，進(jìn)一步提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作水平。

五是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力。各地積極推進(jìn)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查效率和社會(huì)影響力。2019年，河北、四川、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等27個(gè)省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共參加跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法9957次，檢查企業(yè)19272家次。

通報(bào)介紹了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度落實(shí)中存在的主要問(wèn)題：

一是執(zhí)法事項(xiàng)尚未全部納入隨機(jī)監(jiān)管范圍。內(nèi)蒙古、青海等省(區(qū))部分行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、區(qū)域執(zhí)法檢查、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)法檢查等事項(xiàng)尚未全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，隨機(jī)抽查事項(xiàng)需進(jìn)一步梳理和完善。

二是信息公開(kāi)力度仍需加大。2019年全國(guó)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”信息公開(kāi)率為70%，相較于2018年有所下降，其中湖北、湖南、新疆、西藏等省(區(qū))信息公開(kāi)率不足60%，信息公開(kāi)工作相對(duì)滯后。

三是差別化污染源監(jiān)管有待完善。陜西、青海等省未結(jié)合污染源實(shí)際情況科學(xué)合理、分類(lèi)分級(jí)地確定抽查比例，存在重點(diǎn)排污單位、特殊監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管頻次小于一般排污單位的情況。

四是跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法有待加強(qiáng)。目前全國(guó)大部分地方已建立跨部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)監(jiān)管制度，但相較于眾多監(jiān)管任務(wù)，跨部門(mén)隨機(jī)監(jiān)管占比依然不高，跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加大。

通報(bào)還明確了下一步工作要求：各地各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)要求，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的基本手段和普遍方式，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等進(jìn)一步融合。對(duì)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，合理設(shè)置抽查比例，積極開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合抽查，對(duì)守法記錄良好的企業(yè)大幅減少檢查頻次，及時(shí)公開(kāi)抽查結(jié)果。

一是進(jìn)一步完善體制機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，將排污許可制度作為固定污染源監(jiān)督管理工作的核心，結(jié)合《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步完善部門(mén)抽查事項(xiàng)清單，及時(shí)更新檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，形成“一單兩庫(kù)”的完整體系。

二是嚴(yán)格落實(shí)信息公開(kāi)要求。不斷提高對(duì)信息公開(kāi)工作的認(rèn)識(shí)，確保信息公開(kāi)工作責(zé)任落實(shí)到位。各地要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，要將隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。抽查結(jié)果要按要求分別通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等平臺(tái)進(jìn)行公示，主動(dòng)接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光監(jiān)管。

三是統(tǒng)籌做好正面清單相關(guān)工作。將監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，充分利用遙感、無(wú)人機(jī)巡查、在線(xiàn)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，切實(shí)促進(jìn)正面清單落實(shí)落細(xì)。各地要針對(duì)近期涉危險(xiǎn)廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移、處置案件多發(fā)的情況，指導(dǎo)地方將危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)作為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸。

四是積極推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。積極參與跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)”執(zhí)法工作，推動(dòng)將更多抽查事項(xiàng)納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，切實(shí)形成執(zhí)法合力。