探討電力行政執(zhí)法困境與解決之道

摘要

上個世紀90年代供電部門曾作為電力行政管理部門存在的。作為電力行政執(zhí)法主體，供電部門依法有權對電力違法行為進行查處。隨著電力體制改革，供電部門已不屬于政府職能部門。因執(zhí)法主體缺失，破壞電力設施、盜竊電能等違法行為一直未能得到有效查處，嚴重威脅電網安全運行，迫切需要研究出臺相關政策措施就電力行政執(zhí)法主體及實施問題予以明確和規(guī)范。

近年來，隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，電力設施布局規(guī)模不斷擴大，電力設施保護和電能保護任務也日益繁重。雖然《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》就電力設施建設與保護都有所規(guī)定，但作為電力主管部門在開展電力行政執(zhí)法過程中，卻存在諸多主客觀因素影響，導致目前存在電力執(zhí)法缺失或者不到位問題，嚴重影響電網安全運行和電力有序供應，迫切需要找出有效途徑解決這一難題，有效化解多年來電力執(zhí)法的困境。

電力設施保護問題日益突出

1.線路保護區(qū)違植違建日問題益突出。據統(tǒng)計，某粵北山區(qū)市，存量樹障隱患達8千多處，自2014年以來因超高樹障造成導致線路跳閘事件12宗，因高桿植物導致山火隱患8宗。少數承包戶故意選種高桿植物，并以此為由提出高價賠償的無理要求，惡意阻撓線行通道清理，威脅恐嚇巡維人員，使樹障問題難以得到有效解決。

2.外力破壞沒有得到有效遏制。在架空線路及電纜線路保護區(qū)內進行開挖、施工、爆破作業(yè)隨意性大，經常發(fā)生危及供電設備事故的發(fā)生。據統(tǒng)計從2014年至今，該山區(qū)市發(fā)生外力破壞電力設施事件186宗，經濟損失超過一千萬元。主配網線路因施工作業(yè)、交通事故、非施工碰撞及超高樹木影響等原因停電造成的經濟損失則無法具體計算。

3.竊電問題屢禁不止。由于歷史原因，在部分粵北山區(qū)縣竊電問題仍然十分突出，竊電手段也層出不窮。從2014年至今，某市轄區(qū)內查實屬于違法用電(含竊電)3119宗，竊電電量1278萬千瓦時，其中，2018年查實違法用電(含竊電)達705宗，損失電量達310萬千瓦時，涉及金額達211萬元。嚴重擾亂了正常的供用電秩序，使國有資產嚴重流失，影響電網安全穩(wěn)定運行。

當前電力執(zhí)法現(xiàn)狀

1.電力行政執(zhí)法主體不清晰。《電力法》立法背景和過程階段，供電部門是作為電力行政管理部門存在的。1994年，電力工業(yè)部曾頒布《關于電力行政執(zhí)法和電力行政執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)定》，執(zhí)法主體也是供電部門。但是，1999年5月，國家開展電力體制改革后，國家經濟貿易委員會發(fā)布《關于做好電力工業(yè)政企分開改革工作的意見》后，供電企業(yè)作為民事主體，在法律框架下不再具有行政管理職能。隨著國家行政機構改革和各地情況不同，電力行政主管部門經常發(fā)生改變，有些地市由發(fā)改部門負責，有些則由經信部門負責，政府仍傾向于將供電部門協(xié)助政府解決電力執(zhí)法問題。導致供電部門既當裁判員又當運動員，矛盾問題難以有效公平解決。

2.電力執(zhí)法隊伍缺失。《廣東省供用電條例》第三十八條規(guī)定，縣級以上人民政府電力行政主管部門應當加強執(zhí)法隊伍建設。但是，當前政府編制控制人員十分嚴格背景下，在政府職能部門設置專門法隊伍困難重重。在地市和縣區(qū)設置執(zhí)法隊伍仍存在較大困難。以某山區(qū)地市為例，該市電力主管部門為發(fā)改部門，下設能源科，有編制人員僅有3人，負責全市燃油、天然氣、電力供應等職能，日常工作已十分繁重，根本無暇顧及電力行政執(zhí)法和有效監(jiān)督檢查。

3.電力執(zhí)法缺乏統(tǒng)一協(xié)調。電力體制改革后，清遠市電力監(jiān)督管理存在明顯的空白地帶，政府部門之間缺乏配合，沒有形成聯(lián)動機制，存在互相踢皮球現(xiàn)象。例如：《電力法》五十三條規(guī)定對電力設施保護區(qū)已經種植的植物妨礙電力設施安全的，應當修剪或者砍伐。但在實踐中，因山林承包者阻擾，導致超高樹木難以進行清理和砍伐，沒有政府部門強力介入的情況下，問題往往得不到解決，嚴重危及架空輸電線路設備安全。

解決電力執(zhí)法難題設想

1.加強電力執(zhí)法組織領導。按照《廣東省供用電條例》的要求，各級人民政府應當加強本行政區(qū)域的領導，建立供用電工作機制，協(xié)調解決工作中的重大問題。建議各級人民政府成立供用電管理領導小組，建立市、縣區(qū)供應的管理聯(lián)席會議制度，定期召開相關會議，領導和協(xié)調工作中重大問題。

2.明確政府部門管理職責。為加強供電設施的規(guī)劃、建設、管理保護，維護供用電秩序，強有力監(jiān)督管理必不可少。因此，將電力行政主管部門及相關部門具體職責納入相關規(guī)定必不可少，使政府執(zhí)法時有法可依，權責分明，賞罰分明，有效解決長期以來供用電管理由供電企業(yè)越俎代庖，及電力行政主管部門監(jiān)管不到位問題。

3.創(chuàng)新電力執(zhí)法隊伍形式?！稄V東省供用電條例》第四條規(guī)定縣級以上人民政府電力行政主管部門可以委托符合法定條件的組織實施有關執(zhí)法。因此可考慮將電力執(zhí)法職能由電力行政主管部門委托綜合執(zhí)法部門開展執(zhí)法工作。這樣有利于優(yōu)化資源配置，加快建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，解決多頭管理的難題。另一方面也可參照廣州深圳一線大城市，由當地政府建電力行政執(zhí)法辦公室，提供適當編制，常態(tài)化開展電力執(zhí)法工作。

4.明確法律責任，加強責任追究。明確可以開展供用電行政處罰的機構。對違規(guī)違法行為進行處罰進一步細化，明確相關處罰依據和流程。例如：相關部門擅自更改電網規(guī)劃，政府責令改正，對直接負責人給予處分。相關部門侵占電力建設及電網專項規(guī)劃用地，政府責令改正，強制清除障礙。對拆除、毀壞電力標志的行為，電力行政主管部門予以罰款。對于竊電的行為進行處罰明確規(guī)定。明確具體的行政違法行為或者失職、瀆職的具體情形，同時明確負責履行監(jiān)察職能的機關。

以上僅對電力執(zhí)法過程中存在問題進行了簡要分析，提出了可供參考的意見和建議。由于廣東省各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平差異較大，情況不盡相同，都需要因地制宜制定本地電力執(zhí)法對策和方案，才能符合當地實際，確定切實有效的效果，保障電網安全穩(wěn)定運行，促進當地經濟社會高質量發(fā)展，滿足人民對生活幸福的電力需求。