發(fā)改委、能源局解讀：加強(qiáng)規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃投資管理

7月7日，國家發(fā)改委對日前下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作的通知》做出官方解讀，提出《通知》加強(qiáng)了電網(wǎng)規(guī)劃與電力體制改革的銜接，優(yōu)化調(diào)整了電網(wǎng)規(guī)劃覆蓋范圍，明確了電網(wǎng)規(guī)劃編制深度規(guī)定，規(guī)范了電網(wǎng)投資項(xiàng)目管理，開展了電網(wǎng)項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)了事后分析評估。

《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作的通知》政策解讀

當(dāng)前，電力行業(yè)從高速增長進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新建輸變電工程投資需求放緩，技術(shù)改造、自動化、信息化、客戶服務(wù)等領(lǐng)域投資占比逐步提升。隨著“放管服”改革不斷深入，需要能源主管部門從促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展角度進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目投資管理分級分類、規(guī)范高效開展。同時，新一輪輸配電價(jià)核定已全面展開，輸配電定價(jià)相關(guān)辦法明確了納入輸配電價(jià)的電網(wǎng)投資需符合電力規(guī)劃、并履行必要投資管理程序。在此背景下，2020年5月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作的通知》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕816號，以下簡稱《通知》)。

《通知》的出臺是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是落實(shí)“放管服”改革要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，從統(tǒng)籌規(guī)劃、投資管理和事后評價(jià)三個環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步明確了電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃投資相關(guān)要求?，F(xiàn)從以下六個方面進(jìn)行解讀。

一是加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃與電力體制改革的銜接。按照《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)確定的“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，《通知》一方面體現(xiàn)了電網(wǎng)規(guī)劃與輸配電價(jià)監(jiān)管的有效銜接，要求電網(wǎng)規(guī)劃充分征求價(jià)格主管部門意見，合理論證投資規(guī)模;另一方面體現(xiàn)了電網(wǎng)規(guī)劃與電力市場建設(shè)的有效銜接，要求電網(wǎng)規(guī)劃要適應(yīng)電力體制改革要求，按照市場化原則，遵循市場主體選擇，合理安排跨省跨區(qū)輸電通道等重大項(xiàng)目。

二是優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃覆蓋范圍。為實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃對提供輸配電服務(wù)所需投資的合理覆蓋，與輸配電價(jià)核定政策進(jìn)一步銜接，《通知》將電網(wǎng)規(guī)劃覆蓋范圍按照“相關(guān)性”和“合理性”原則進(jìn)行適度擴(kuò)展。電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目從原有的基建項(xiàng)目擴(kuò)展為基建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目兩類，項(xiàng)目類型進(jìn)一步涵蓋輸變電工程、信息化、智能化、客戶服務(wù)，以及合理的運(yùn)營場所和生產(chǎn)工器具等。其中，信息化、智能化主要包括電網(wǎng)通信、自動化、智能終端及信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用等內(nèi)容;客戶服務(wù)主要包括與用戶相關(guān)的電能計(jì)量、服務(wù)渠道、終端應(yīng)用等業(yè)務(wù);運(yùn)營場所主要是與輸電業(yè)務(wù)相關(guān)的生產(chǎn)運(yùn)行及供電服務(wù)等場所;生產(chǎn)工器具主要是為保障電網(wǎng)生產(chǎn)服務(wù)的必要輔助設(shè)備。

三是明確電網(wǎng)規(guī)劃編制深度規(guī)定。明確對于110(66)千伏及以上的輸變電工程基建項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)安排，以便于納入相應(yīng)的輸配電價(jià)監(jiān)管周期;對于其他基建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)明確規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，有利于規(guī)劃期內(nèi)對電網(wǎng)投資進(jìn)行預(yù)估;考慮到各省級電網(wǎng)規(guī)模的差異性，明確省級能源主管部門可依據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步研究確定各省電網(wǎng)規(guī)劃編制深度。

四是規(guī)范電網(wǎng)投資項(xiàng)目管理。根據(jù)《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定，明確納入規(guī)劃的各類電網(wǎng)項(xiàng)目按規(guī)定履行手續(xù)，推動實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)項(xiàng)目分級、分類開展投資管理。同時強(qiáng)化定額測算核定、造價(jià)管理等工作對電網(wǎng)投資成本控制的作用。

五是開展電網(wǎng)項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管?？紤]到電網(wǎng)行業(yè)是重要的公用事業(yè)，且具有網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷屬性，《通知》要求省級能源主管部門會同價(jià)格主管部門加強(qiáng)對電網(wǎng)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。對于規(guī)劃外新增的不確定性較大、時效性要求較高的國家政策性專項(xiàng)或其他重大變化，規(guī)劃編制部門可按程序?qū)σ?guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)單位按照決策部署和實(shí)際需要及時組織實(shí)施。

六是加強(qiáng)事后分析評估?！锻ㄖ诽岢鲞M(jìn)一步優(yōu)化評價(jià)方法，建立科學(xué)合理、各方共識的投資成效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞規(guī)劃落實(shí)情況、實(shí)際運(yùn)營情況等開展評價(jià)，同時，對于輸變電項(xiàng)目功能定位變化情況及時作出明確，為輸配電價(jià)核定提供依據(jù)。