連年降電價(jià)會(huì)給電企帶來哪些影響

　　國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于延長階段性降低企業(yè)用電成本政策的通知》（以下簡稱《通知》），將階段性降低企業(yè)用電成本政策延至年底?！锻ㄖ繁硎?，7月1日至12月31日，電網(wǎng)企業(yè)在計(jì)收一般工商業(yè)等電力用戶（含已參與市場交易用戶）電費(fèi)時(shí)，統(tǒng)一延續(xù)按原到戶電價(jià)水平的95%結(jié)算。

　　去年國家發(fā)改委分兩批出臺(tái)降電價(jià)措施，降低企業(yè)用電成本846億元，在2018年降低一般工商業(yè)電價(jià)10%的基礎(chǔ)上，全國一般工商業(yè)平均電價(jià)實(shí)現(xiàn)再降10%。連年的降電價(jià)會(huì)給電力企業(yè)帶來哪些影響？進(jìn)一步降電價(jià)的空間又在哪里？

　　受惠企業(yè)范圍更廣

　　“降電價(jià)”對(duì)企業(yè)降低成本立竿見影。信息顯示，經(jīng)前兩年降價(jià)，全國（不含西藏）一般工商業(yè)目錄電價(jià)（銷售電價(jià)）累計(jì)降低0.15元/千瓦時(shí)，累計(jì)降幅19%。

　　今年的降電價(jià)政策受惠企業(yè)明顯“擴(kuò)圍”。2018、2019年，降電價(jià)政策主要針對(duì)一般工商業(yè)用戶電價(jià)，今年的降電價(jià)政策中包含“除高耗能行業(yè)用戶外的，現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其它電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)的電力用戶”。

　　北京先見能源咨詢有限公司總裁尹明告訴記者：“由此可見，前兩年的降價(jià)政策，希望通過發(fā)揮一般工商業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的獨(dú)特地位，將政策紅利傳導(dǎo)給供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)。今年降電價(jià)政策邏輯同樣明確，在應(yīng)對(duì)疫情沖擊和疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況下，圍繞‘六穩(wěn)’‘六?！蝿?wù)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，讓更多市場主體生存下去?！?/p>

　　據(jù)記者不完全梳理，前兩年國家發(fā)改委發(fā)布多項(xiàng)降電價(jià)措施。在政府方面，措施主要包括調(diào)整電力行業(yè)增值稅稅率、降低國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)等。電網(wǎng)企業(yè)則通過重新核定跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格等方式讓利。

　　尹明表示：“前兩年降電價(jià)，采用多方位‘點(diǎn)穴手法’，政府、電網(wǎng)企業(yè)各有貢獻(xiàn)。今年降電價(jià)采用‘壓力直接傳導(dǎo)’方式，將降電價(jià)的‘任務(wù)單’直接派發(fā)給了電網(wǎng)企業(yè)?！?/p>

　　國家電網(wǎng)公司公開表示，預(yù)計(jì)今年減免電費(fèi)約926億元，南方電網(wǎng)公司也公開表態(tài)，預(yù)計(jì)全年將為一般工商業(yè)和大工業(yè)企業(yè)減免電費(fèi)約200億元，惠及電力客戶超過760萬戶。

　　輸配電價(jià)有浮動(dòng)可能

　　因?yàn)榻衲杲祪r(jià)資金全部來源于電網(wǎng)環(huán)節(jié)，所以有業(yè)內(nèi)人士分析，這將對(duì)輸配電價(jià)產(chǎn)生較大影響。

　　尹明表示：“‘降價(jià)資金來源’提法并不準(zhǔn)確，應(yīng)是降價(jià)政策紅利貢獻(xiàn)方或讓利方。如果電網(wǎng)企業(yè)全部承擔(dān)今年降價(jià)讓利任務(wù)，對(duì)各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)本年度的主營收入增長有壓減作用?！?/p>

　　在中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟看來，這次政策可看作對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的“壓力測度”。“實(shí)際電費(fèi)收入減少會(huì)給電網(wǎng)企業(yè)的成本回收造成壓力，進(jìn)而給輸配電價(jià)核定和執(zhí)行造成一定困難。如果階段性降價(jià)造成的電網(wǎng)收入損失需要在未來‘找補(bǔ)’回來，那么輸配電價(jià)存在上調(diào)的可能性?！?/p>

　　電網(wǎng)企業(yè)有調(diào)整輸配電價(jià)的必要嗎？尹明認(rèn)為：“如果今年的降電價(jià)任務(wù)由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，那么市場化交易中的降電價(jià)紅利就會(huì)主要出自省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)輸配電費(fèi)收入；非市場化交易用戶降價(jià)紅利，則主要出自省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的購售電價(jià)差空間減小?！?/p>

　　“如果省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)主營收入確實(shí)被嚴(yán)重壓減到低于準(zhǔn)許收入水平，那么省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)就可以向相關(guān)政府部門提出申請(qǐng)。同時(shí)，還需關(guān)注由于疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況造成的企業(yè)用電量遠(yuǎn)不及預(yù)測水平的情況。”尹明補(bǔ)充道。

　　電力市場降價(jià)空間待挖掘

　　今年政策紅利貢獻(xiàn)方全部來自電網(wǎng)環(huán)節(jié)，是否側(cè)面表明發(fā)電側(cè)電價(jià)已無下降空間？

　　尹明表示，實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制省份的發(fā)電企業(yè)，也是對(duì)降電價(jià)的貢獻(xiàn)。發(fā)電側(cè)降電價(jià)的核心在于電力市場，即讓市場交易形成的上網(wǎng)電價(jià)能及時(shí)、真實(shí)地反映電能的真實(shí)價(jià)格，并確?；谶@個(gè)真實(shí)價(jià)格的社會(huì)福利最大化，而不是一味降低上網(wǎng)電價(jià)。

　　下一步降價(jià)空間從哪挖？馮永晟認(rèn)為，在現(xiàn)有環(huán)境下，發(fā)電側(cè)繼續(xù)貢獻(xiàn)降價(jià)空間有難度。“在經(jīng)過三年的強(qiáng)力降價(jià)后，電改重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向構(gòu)建實(shí)現(xiàn)合理電價(jià)的體制機(jī)制上。今年的降價(jià)有疫情沖擊的影響，但不代表要繼續(xù)沿降價(jià)之路走下去，電力體制與經(jīng)濟(jì)體制需高水平對(duì)接，如果說降價(jià)確有空間，那么空間就來自于真正的市場化改革?！?/p>

　　尹明表示：“首先，推動(dòng)在發(fā)電側(cè)形成多主體競爭局面，政府要加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，避免市場力過大產(chǎn)生的負(fù)面作用，避免損害用戶利益，維護(hù)市場公平。其次，完善和優(yōu)化電力市場交易規(guī)則，允許更多的市場主體進(jìn)入市場交易，做大‘市場蛋糕’。另外，應(yīng)允許具備消納條件和土地條件的高耗能企業(yè)，建設(shè)全部自消納的風(fēng)光可再生能源發(fā)電的無補(bǔ)貼項(xiàng)目，增加綠色能源消納，減少對(duì)公共資源的占用，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐蛢r(jià)的可再生能源發(fā)電就近開展市場交易。”