機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存 天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革

我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革?，F(xiàn)在是天然氣的發(fā)展黃金時(shí)期，就此，天然氣的價(jià)格改革機(jī)制也是非常重要的。

我們正處在天然氣大發(fā)展時(shí)代，恰逢舉國上下打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正酣之時(shí)。此時(shí)，大家伙最關(guān)注的就是兩會(huì)熱點(diǎn)話題――天然氣價(jià)格改革機(jī)制，進(jìn)展如何?一句話：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們現(xiàn)在要做的就是直面困難，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力推進(jìn)天然氣價(jià)格機(jī)制改革取得更可喜的成果。

黨的十八大以來，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革正有序推進(jìn)，取得了不俗的業(yè)績(jī)。但也要看到，當(dāng)前我國天然氣價(jià)格形成機(jī)制仍存在不少問題。

(一)定價(jià)體系中存在兩種“雙軌制”

(二)居民與非居民用氣價(jià)格之間存在交叉補(bǔ)貼

(三)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)過多，抬高用氣成本

(四)天然氣上下游價(jià)格缺乏暢通的疏導(dǎo)機(jī)制

(五)難以及時(shí)有效反映可替代能源價(jià)格變化

(六)缺乏峰谷氣價(jià)和調(diào)峰氣價(jià)，尚未實(shí)現(xiàn)以熱值計(jì)價(jià)

(七)天然氣交易中心的價(jià)格尚未真正成為市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)

知不足而后進(jìn)，我國天然氣價(jià)格形成機(jī)制如何突破瓶頸，盡快成熟起來，筆者以為應(yīng)做好以下工作：

(一)繼續(xù)推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革

建議在放開直供用戶等用氣門站價(jià)格的基礎(chǔ)上，擇機(jī)全面放開非居民用氣價(jià)格，推動(dòng)形成非居民用氣價(jià)格的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格?？梢試L試在有多個(gè)氣源競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)試點(diǎn)完全放開銷售價(jià)格。

(二)采取措施消除交叉補(bǔ)貼，盡快實(shí)現(xiàn)居民和非居民價(jià)格并軌

政府決策部門應(yīng)重視交叉補(bǔ)貼并采取措施消除之。為此，可以參考國內(nèi)外解決電力、電信等公用事業(yè)交叉補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，筆者建議可以采取以下措施應(yīng)對(duì)：

一是逐步提高居民氣價(jià)。

二是出臺(tái)獨(dú)立的天然氣普遍服務(wù)政策。

三是把輸配氣價(jià)改革以及推行大用戶直供等天然氣市場(chǎng)改革產(chǎn)生的降價(jià)空間用于降低工商業(yè)氣價(jià)，可以相應(yīng)地減少部分交叉補(bǔ)貼。

(三)進(jìn)一步放松管制，建立上下游價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制

“放開兩邊”指的是氣源價(jià)格與終端銷售價(jià)格要放開，而且兩者要及時(shí)聯(lián)動(dòng)起來。因此，應(yīng)鼓勵(lì)各地嘗試建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民用氣價(jià)格隨氣源價(jià)格變動(dòng)而正常調(diào)整，如果不調(diào)整居民配氣價(jià)格，可直接根據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制疏導(dǎo)天然氣終端銷售價(jià)格。

(四)逐步推行峰谷氣價(jià)、季節(jié)性差價(jià)和以熱值定價(jià)等

我國應(yīng)積極研究天然氣峰谷價(jià)格，通過制訂不同用氣時(shí)段的“峰谷價(jià)格”等方式引導(dǎo)市場(chǎng)的天然氣“調(diào)峰”能力建設(shè)，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)天然氣用戶合理避峰。

(五)繼續(xù)引導(dǎo)價(jià)格放開的天然氣進(jìn)入交易中心交易，加快推動(dòng)天然氣市場(chǎng)建設(shè)

應(yīng)加快引導(dǎo)非居民用氣進(jìn)入天然氣交易中心，力爭(zhēng)用2～3年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。同時(shí)，推進(jìn)天然氣交易的公開透明，鼓勵(lì)交易中心規(guī)范管理、專業(yè)運(yùn)作、透明交易，不斷探索發(fā)現(xiàn)價(jià)格的新模式、新方法、新手段，盡早發(fā)現(xiàn)并確立公允的天然氣價(jià)格，定期向社會(huì)發(fā)布，為推進(jìn)價(jià)格全面市場(chǎng)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(六)加快推進(jìn)其它天然氣配套體制改革，與價(jià)格改革協(xié)同配合

還原能源商品屬性，建立由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，前提是要構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。天然氣行業(yè)改革也是如此，只有推進(jìn)其它天然氣配套體制改革，把競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)放給市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與天然氣開采、進(jìn)口，加快管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，廣開氣源，氣敞其流，通過增加競(jìng)爭(zhēng)來降低成本，才是推進(jìn)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革，促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。