我國(guó)跨區(qū)跨省電力交易市場(chǎng)的發(fā)展途徑、交易品種與政策建議

2015年，以《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號(hào))》的發(fā)布為標(biāo)志，我國(guó)新一輪電力市場(chǎng)改革拉開帷幕。本輪電力市場(chǎng)改革的重要特征之一在于以頂層設(shè)計(jì)為主，充分調(diào)動(dòng)各方參與的積極性，以省為實(shí)體推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。各省也在參考學(xué)習(xí)成熟電力市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合省情和網(wǎng)情實(shí)際，因地制宜，探索創(chuàng)新，形成了百家爭(zhēng)鳴、百花齊放的電力市場(chǎng)機(jī)制。然而，隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展，一些問題逐漸暴露出來(lái)，以省為實(shí)體推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)逐漸難以滿足改革需要。因此，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地加快建設(shè)跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行做好準(zhǔn)備。為此，本文歸納了我國(guó)當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問題，分析了推進(jìn)跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)建設(shè)的主要途徑，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的交易品種，提出了推進(jìn)跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)建設(shè)的政策建議。

1.以省為實(shí)體的電力市場(chǎng)體系存在的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（1）發(fā)電側(cè)市場(chǎng)力將限制各省市場(chǎng)的進(jìn)一步開放：雖然各個(gè)區(qū)域內(nèi)最大發(fā)電集團(tuán)的份額被限制在20%以內(nèi)，然而在各個(gè)省的份額分配是不均衡的。例如在浙江電網(wǎng)中，浙能的市場(chǎng)份額超過5成。在省為實(shí)體的市場(chǎng)格局下，將由于供給側(cè)的寡頭壟斷格局將限制各省電力市場(chǎng)進(jìn)一步開放，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的失靈。

（2）省間存在的制度差異性將產(chǎn)生交易壁壘：各省在設(shè)計(jì)電力市場(chǎng)交易體系時(shí)是根據(jù)自身省情和網(wǎng)情的，因此各個(gè)省間市場(chǎng)機(jī)制存在差異性，其體現(xiàn)在交割方式、交易頻率與開放程度等多個(gè)方面。省間制度的差異性必然增加跨省區(qū)市場(chǎng)之間銜接的難度。

（3）新能源需要以市場(chǎng)的方式在更大范圍內(nèi)消納：由于我國(guó)新能源發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地域不均衡特點(diǎn)，對(duì)于新能源大省來(lái)說(shuō)，具有隨機(jī)性、反調(diào)峰性的新能源反而會(huì)加劇凈負(fù)荷先的惡化。因此僅通過省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)不足以滿足新能源消納的需求，需要在更大范圍內(nèi)進(jìn)行互相補(bǔ)償。

（4）大水電、大核電、大火電需要在更大的市場(chǎng)上消納：建設(shè)大水電、大核電和大火電是國(guó)家能源發(fā)展的戰(zhàn)略，如何以市場(chǎng)配置這些資源是跨區(qū)跨省市場(chǎng)首要解決的問題。迫切需要建設(shè)以大水電、大火電、大核電為供給、以各省用電為需求的、跨區(qū)跨省市場(chǎng)。

2.推進(jìn)跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)建設(shè)的主要途徑

（1）以兩級(jí)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展、互相促進(jìn)的方式推進(jìn)跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)發(fā)展：建設(shè)跨區(qū)跨省市場(chǎng)并非抑制和替代省級(jí)市場(chǎng)發(fā)展，而是形成對(duì)各省市場(chǎng)的帕累托改進(jìn)、實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍優(yōu)化配置、削弱省級(jí)市場(chǎng)力、構(gòu)建共榮共贏的大市場(chǎng)，推進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)高質(zhì)量的發(fā)展。

（2）構(gòu)建與省內(nèi)交易品種協(xié)同的交易體系：跨區(qū)跨省市場(chǎng)需要在交易機(jī)制和市場(chǎng)出清兩方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同，前者包含交易時(shí)序、信息披露、交替開市的協(xié)同，需為跨區(qū)跨省市場(chǎng)設(shè)立獨(dú)立的交易品種；后者表現(xiàn)在不同市場(chǎng)出清模型的已購(gòu)融合。

（3）賦予各省級(jí)市場(chǎng)成員的交易選擇權(quán)：市場(chǎng)成員選擇權(quán)力是市場(chǎng)公平的基石、市場(chǎng)效率的保障。選擇權(quán)能保障兩級(jí)市場(chǎng)的均衡發(fā)展，只要兩級(jí)市場(chǎng)存在價(jià)差，必然驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)成員開展套利，最終實(shí)現(xiàn)不同市場(chǎng)之間的均衡。

（4）以價(jià)值公平分配的方式促進(jìn)跨區(qū)跨省市場(chǎng)的發(fā)展：參加市場(chǎng)交易的活躍度不僅僅取決于是否存在社會(huì)福利的改進(jìn)空間，而更在于這種社會(huì)福利的分配是否合理。因此，應(yīng)基于每個(gè)市場(chǎng)的成員創(chuàng)造社會(huì)福利的價(jià)值度量實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的公平分配。

（5）以信息披露促進(jìn)市場(chǎng)的逐步融合：在跨區(qū)跨省的市場(chǎng)上，只有披露各省區(qū)的成交價(jià)格、剩余資源、輸電容量的利用狀況、各省市場(chǎng)供給與需求的彈性，市場(chǎng)成員才能在逐利的動(dòng)機(jī)下，驅(qū)動(dòng)不同市場(chǎng)之間的均衡。

3.跨區(qū)跨省主要交易品種設(shè)計(jì)

（1）構(gòu)建考慮輸電成本的跨區(qū)跨省交易方式：在跨區(qū)跨省中長(zhǎng)期集中交易的市場(chǎng)上，應(yīng)將買賣雙方所在交易點(diǎn)對(duì)應(yīng)的輸電成本，納入撮合交易的過程；并將點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的可傳輸容量（ATC）作為撮合交易的安全約束條件。

（2）基于配額制的清潔能源消納將成為跨區(qū)跨省的主要交易品種：隨著清潔能源在發(fā)電中的比例不斷提升，消納清潔能源配額制的政策落地，消納清潔能源將成為未來(lái)跨區(qū)跨省交易的主要交易品種。

（3）建設(shè)跨區(qū)跨省輸電權(quán)交易市場(chǎng)：建議設(shè)立基于拍賣機(jī)制的輸電權(quán)交易品種：當(dāng)輸電資源稀缺的時(shí)候，輸電權(quán)的價(jià)格將高于其成本；當(dāng)輸電資源不稀缺的時(shí)候，輸電使用者將按照剩余成本付費(fèi)。

（4）建設(shè)引領(lǐng)全國(guó)電力規(guī)劃的容量市場(chǎng)：考慮到我國(guó)資源分布的稟賦，應(yīng)提前在跨區(qū)跨省市場(chǎng)上開展容量市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，以長(zhǎng)期市場(chǎng)均衡來(lái)引導(dǎo)容量的建設(shè)，將投資作為變量，有利于消除市場(chǎng)力。

（5）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電力金融市場(chǎng)：電力供求關(guān)系，受來(lái)水、天氣因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，電力商品的供求關(guān)系和價(jià)格波動(dòng)性很大。應(yīng)在跨區(qū)跨省的大平臺(tái)上建立電力金融市場(chǎng)，覆蓋全國(guó)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的作用。

4.跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)建設(shè)的政策建議

（1）逐漸以市場(chǎng)交易取代政府協(xié)議：在省內(nèi)電力市場(chǎng)相對(duì)成熟后，應(yīng)培育市場(chǎng)主體直接參與跨區(qū)跨省交易，地方政府不得干預(yù)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)成員在逐利中推動(dòng)省內(nèi)外市場(chǎng)的均衡，并形成基于市場(chǎng)的信用體系。

（2）根據(jù)資源優(yōu)化配置的需求和輸電網(wǎng)格局形成市場(chǎng)交易區(qū)：中長(zhǎng)期跨區(qū)跨省市場(chǎng)交易區(qū)應(yīng)根據(jù)資源優(yōu)化配置的需求和輸電網(wǎng)格局而設(shè)置。例如，現(xiàn)在直流與交流特高壓將西南、華中、西北、華北、華東行政區(qū)緊密相連，客觀上形成了一個(gè)跨區(qū)跨省的中心交易區(qū)；南方五省也是如此，形成了南方交易區(qū)；東北和蒙東形成了東北交易區(qū)。

（3）以社會(huì)福利的大小決定不同市場(chǎng)交易的優(yōu)先交割權(quán)：由于輸電資源的稀缺性，必然存在著不同層級(jí)市場(chǎng)成交結(jié)果的競(jìng)爭(zhēng)性。當(dāng)輸電資源稀缺時(shí)，優(yōu)先讓成交價(jià)格低的交易通過，稀缺輸電資源應(yīng)優(yōu)先讓創(chuàng)造社會(huì)福利大的交易成交。

（4）構(gòu)建基于帕累托最優(yōu)的市場(chǎng)交易監(jiān)管：市場(chǎng)帕累托最優(yōu)的判斷準(zhǔn)則應(yīng)為：當(dāng)某一個(gè)線路的潮流在其上下界之內(nèi)，兩端的節(jié)點(diǎn)電價(jià)之差，應(yīng)該等于該線路的輸電成本；如果某條線路的潮流達(dá)到了上界，送端的節(jié)點(diǎn)電價(jià)加上輸電成本的和應(yīng)低于受端的節(jié)點(diǎn)電價(jià)。

（5）構(gòu)建基于保證金的交易信用體系：應(yīng)建立以貨幣支撐的信用體系，即像期貨市場(chǎng)那樣建立保證金制度。讓市場(chǎng)成員的交易成本與其信用相掛鉤，符合激勵(lì)相容的原理。

后續(xù)討論話題

（1）跨區(qū)跨省交易與現(xiàn)有的現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)如何協(xié)調(diào)發(fā)展？

（2）我國(guó)現(xiàn)有的輸配電價(jià)機(jī)制是否能夠支撐大規(guī)?？鐓^(qū)跨省電力交易的開展？

參文格式

夏清，陳啟鑫，謝開，等．中國(guó)特色、全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)關(guān)鍵問題研究(2)：我國(guó)跨區(qū)跨省電力交易市場(chǎng)的發(fā)展途徑、交易品種與政策建議[J]．電網(wǎng)技術(shù)，https://doi.org/10.13335/j.1000-3673.pst.2020.0392．

XiaQing，ChenQixin，XieKai，etal．KeyissuesofnationalunifiedelectricitymarketwithChineseacteristics(2):developmentpath,tradingvarietiesandpolicyrecommendationsforinter-regionalandinter-provincialelectricitymarkets[J]．PowerSystemTechnology，https://doi.org/10.13335/j.1000-3673.pst.2020.0392(inChinese)．

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