美國對伊朗的制裁：下一個會是天然氣嗎？

美國對伊朗的“最大壓力”政策，對伊朗的宏觀經濟穩(wěn)定產生重大影響。

隨著伊朗石油出口大幅下滑，伊朗的地區(qū)和非石油貿易仍然是重要的制裁目標。伊朗是世界第三大天然氣生產國，擁有世界第二大天然氣儲量。伊朗嚴重依賴其國內天然氣生產。事實上，天然氣占其國內能源消耗的近70％。相比之下，美國天然氣只占能源消耗的31％，德國為24％，挪威占15％。

根據伊朗國家預算，預計今年的天然氣出口銷售收入將達到40億美元，約占伊朗預算的3.5％。伊朗向土耳其，伊拉克和亞美尼亞出口天然氣。雖然美國的制裁沒有明確針對伊朗通過管道出口的天然氣，但美國制裁適用于促進此類銷售的金融交易，伊朗天然氣的付款必須存放在進口國的托管賬戶中，而不是支付給伊朗。特朗普政府已要求每個買家證明其隨著時間的推移正在減少進口伊朗天然氣。

美國可以對伊朗的天然氣出口“下手”。因為自伊朗進口天然氣三大國土耳其，伊拉克和亞美尼亞有替代天然氣的新來源或替代燃料。

土耳其――對于進口伊朗天然氣一副“無所謂”的態(tài)度

十多年來，土耳其一直是伊朗的主要天然氣出口市場。但是，在過去兩年中，土耳其減少了從伊朗和俄羅斯的進口量，轉而增加了從阿塞拜疆管道天然氣以及液化天然氣的進口。伊朗已從土耳其的第二大天然氣供應商降至第四大天然氣供應商。

安卡拉做出這一轉變的部分原因就是為了取悅華盛頓。土耳其不僅減少了伊朗的進口，而且還進口了大量的美國液化天然氣。2018年，從阿塞拜疆到土耳其的南部天然氣走廊開通，也為安卡拉提供了從低成本和政治上可靠來源進口天然氣的機會。這也讓投資天然氣生產和管道的土耳其公司受益。

雖然自2001年以來，伊朗國家天然氣公司與土耳其簽訂了25年的長期天然氣出口協議。但土耳其可能會盡早停止從伊朗進口天然氣。3月31日，一條從伊朗到土耳其的天然氣管道遭到襲擊，導致其癱瘓。盡管管道在遭受此類襲擊后往往能在一周內恢復。但直到3個月過后的7月1日，伊朗國家天然氣公司NIGC才宣布，土耳其天然氣管道修復工作完成，已恢復伊朗對土耳其的天然氣出口。

伊拉克――天然氣和電力目前嚴重依賴從伊朗供應

伊拉克擁有豐富的當地天然氣儲備，有近135萬億立方英尺的天然氣，根據國際能源署EIA的數據，它是世界第12大天然氣儲量國。但幾乎沒有采取任何措施開發(fā)。伊拉克生產的天然氣有一半以上被直接燃燒掉，其中大部分是在石油生產過程中釋放出來的伴生氣。

事實上，伊拉克是世界上燃燒天然氣量最大的三個國家之一。多年來，各大能源公司試圖說服伊拉克允許它們投資捕獲燃燒的天然氣，但毫無效果，原因可能是伊朗支持的伊拉克各方通過讓伊拉克繼續(xù)依賴伊朗能源而從中獲益。如果政府得到默許，伊拉克就可以實現自給自足，甚至可以出口天然氣。伊拉克政府估計，伊拉克將需要超過100億美元的新基礎設施來實現這一目標。

為了滿足其天然氣需求，伊拉克每年從伊朗進口約40億立方米的天然氣，占伊拉克天然氣消耗量的四分之一。進口始于2017年。從伊朗到伊拉克的兩條天然氣管道在運作：一條通往巴格達，另一條通往巴士拉。伊拉克還從伊朗進口電力。但電力進口受到美國制裁，伊拉克當局目前要求特朗普政府對于從伊朗進口電力免予制裁（獲得豁免）。

但是，伊朗向伊拉克的天然氣供應不穩(wěn)定。兩國之間也經常發(fā)生價格糾紛。2018年，伊朗甚至削減了對伊拉克的供電，導致伊拉克大面積停電。但即使沒有這些價格爭議，伊拉克的電力供應也一直不平衡，經常性停電。

亞美尼亞――“無所謂”，但是“我偏要”

伊朗于2009年開始向鄰國亞美尼亞出口天然氣。亞美尼亞通過向伊朗出口電力來支付天然氣費用。亞美尼亞目前每年從伊朗進口約50億立方米天然氣，但兩國之間的天然氣管道由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的亞美尼亞子公司擁有，可以輸送更多的天然氣。亞美尼亞和伊朗都表示有興趣使用更多這種閑置產能并建立更多的管道。

事實上，德黑蘭和埃里溫希望亞美尼亞成為伊朗向新目的地出口天然氣的中轉國。亞美尼亞總理尼科爾?帕什尼揚在2019年2月訪問伊朗時表示。亞美尼亞和伊朗特別感興趣的是一條從亞美尼亞到格魯吉亞再到歐洲目的地的天然氣出口路線。

亞美尼亞已宣布將不遵守美國對伊朗的制裁，而德黑蘭經常贊揚這種傲骨的表現。正如《德黑蘭時報》最近指出的那樣：“西北鄰國亞美尼亞是不顧制裁條件，保留并擴大與伊朗經濟關系的國家之一。”

由于亞美尼亞出口貨物作為從伊朗進口天然氣的付款，因此這些交易是在制裁范圍內的。不過，目前特朗普政府卻并沒有對這些交易實施制裁。

停止從伊朗進口天然氣的影響

這三個從伊朗進口天然氣的國家都有替代伊朗天然氣或從不同燃料來源生產能源的供應選擇。

土耳其已經在天然氣進口結構方面進行了重大調整，增加了來自阿塞拜疆的管道天然氣和大量美國的液化天然氣，并減少了來自伊朗和俄羅斯的進口。土耳其時隔3個月才修復最近遭到襲擊的天然氣管道，這一事實說明，這些供應對土耳其而言并不重要，尤其還是在當前的經濟條件下。

對于伊拉克來說，停止從伊朗進口天然氣可能會進一步破壞該國不穩(wěn)定的電力供應。但是，伊拉克可以用石油代替天然氣，因為其發(fā)電廠具有雙重燃料的能力。伊拉克目前有60％以上的電力來自液體燃料（柴油，原油和重質燃料油）。石油需求暴跌正好使剩余石油可用于此目的。這將減少伊拉克對伊朗的依賴，從而帶來重要的地緣政治利益。所以，特朗普政府一直鼓勵伊拉克進行這種過渡，利用續(xù)期電力豁免作為杠桿。

停止進口伊朗天然氣也可能激勵伊拉克采取步驟，以獲取其天然氣（伴生氣）而不是直接空燃掉。這也將帶來環(huán)境以及長期經濟和地緣政治利益。燃燒是造成空氣污染和氣候變化的重要因素。伊拉克2017年簽署了世界銀行的“2030年零空燃倡議”（theZeroRoutineFlaringby2030initiative），承諾減少空燃，但迄今未能做到。

和伊拉克情況不同，亞美尼亞其實可以在不產生重大后果的前提下，停止從伊朗進口天然氣。亞美尼亞使用伊朗的天然氣來產生熱量，但是這些熱量可以由亞美尼亞目前出口到伊朗的電力來產生。直接建造一個低成本的燃煤電廠可以產生額外的電力，而且建造速度可以很快。

亞美尼亞停止向伊朗出口電力還將帶來額外好處。因為目前亞美尼亞對伊朗電力出口主要是依賴于Metsamor核電站，這對亞美尼亞人民和整個地區(qū)都構成了威脅。這家蘇聯時代的核電站沒有二級安全殼結構，并且位于一個主要的地震帶。該工廠生產的電力的四分之一出口到伊朗以換取天然氣。終止向伊朗的電力出口，將使埃里溫能夠關閉該工廠，從而消除對亞美尼亞及其鄰國的威脅。

結論

顯然，美國對伊朗的制裁還沒有最后實際的“極限施壓”，伊朗對美有可能制裁天然氣應當保持高度警惕。但伊朗的經濟基礎比較雄厚，有充分的彈性。這些年雖然飽受美國制裁，但潛力依然很大，我們也希望伊朗通過自己的獨立自主，早日跨過屬于它的“這座大山”。