上半年煤電項(xiàng)目密集推進(jìn) 搭車(chē)特高壓會(huì)否“跑偏”

　　對(duì)于國(guó)內(nèi)的煤電而言，當(dāng)下可能是最好的一段時(shí)光，也可能是最后的一段瘋狂。之所以是好時(shí)光，是因?yàn)樽鳛槊弘娮钪饕杀镜拿禾績(jī)r(jià)格在上半年出現(xiàn)了一輪劇烈的走跌，同時(shí)，煤電發(fā)電量也在逐月回升，煤電企業(yè)在抵抗疫情沖擊中展現(xiàn)出了足夠韌性。

　　然而，作為傳統(tǒng)能源，煤電的地位終究是會(huì)讓位給清潔能源及可再生能源的。煤電的瘋狂則可以從密集推進(jìn)的項(xiàng)目略窺一二，今年前五個(gè)月，總共有48GW（合4800萬(wàn)千瓦）的新推進(jìn)煤電項(xiàng)目。這一狀況令業(yè)內(nèi)對(duì)煤電的定位產(chǎn)生了激烈辯論。

　　從中期來(lái)看，煤電的定位將在電力十四五規(guī)劃中有清晰的界定，但是，在記者采訪(fǎng)中，行業(yè)決策部門(mén)的官員對(duì)此并不愿多言。國(guó)家能源局的一位官員向記者表示，電力十四五規(guī)劃正在制定中，當(dāng)前不便發(fā)表意見(jiàn)。國(guó)家發(fā)改委的一位官員則向記者直言，“煤電的話(huà)題最近很敏感。”

　　煤電項(xiàng)目火力全開(kāi)

　　近期，國(guó)際環(huán)保組織“綠色和平”披露的一份數(shù)據(jù)引發(fā)了業(yè)界對(duì)煤電的新一輪關(guān)注。各省已公布的重點(diǎn)項(xiàng)目、環(huán)評(píng)和發(fā)改委核準(zhǔn)等審批所涉及的煤電項(xiàng)目信息顯示，今年前五個(gè)月，除46GW在建煤電項(xiàng)目以外，目前全國(guó)至少還有48GW的煤電項(xiàng)目正處于新推進(jìn)階段。

　　這些新推進(jìn)的煤電項(xiàng)目大致可分為三類(lèi)，包括22.4GW的新規(guī)劃項(xiàng)目、2020年前五月批準(zhǔn)的11.4GW項(xiàng)目以及14.7GW的新開(kāi)工項(xiàng)目。48GW的規(guī)模是2019年全年投產(chǎn)煤電項(xiàng)目裝機(jī)量的1.6倍，是2019年全年新批煤電項(xiàng)目裝機(jī)量的2.8倍。

　　根據(jù)綠色和平的研究，2020年新推進(jìn)的煤電項(xiàng)目中有八成是地方企業(yè)投資。其中，又以陜西、廣東和山西三個(gè)省份最為積極，新推進(jìn)煤電項(xiàng)目裝機(jī)量分別為13.4GW、8.5GW、4.7GW。

　　記者在對(duì)部分項(xiàng)目梳理后發(fā)現(xiàn)，陜西的情況頗具代表性。今年3月，陜煤黃陵、延長(zhǎng)富縣、陜投清水川三期、榆能楊伙盤(pán)、大唐西王寨5個(gè)煤電項(xiàng)目獲批，總裝機(jī)796萬(wàn)千瓦。這些項(xiàng)目的投資單位多是本地的支柱企業(yè)，例如陜煤集團(tuán)、陜投集團(tuán)等。

　　此番煤電“大躍進(jìn)”讓人想起了四年多前的情況，由于行政審批權(quán)的下放，煤電項(xiàng)目在2016年時(shí)也曾迅速上馬。如今，面對(duì)新冠疫情的沖擊，煤電項(xiàng)目因其穩(wěn)投資、保就業(yè)的特性再度受到關(guān)注，更多因素的交織令這輪煤電“大躍進(jìn)”更加撲朔迷離。

　　今年2月，國(guó)家能源局發(fā)布了《2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》，似乎也給當(dāng)前的情況做了鋪墊。根據(jù)預(yù)警，除山西、甘肅和寧夏三省為紅色以外，其余大部分地區(qū)的充裕度飄綠，彼時(shí)，就有觀(guān)點(diǎn)提出，要警惕地方投資煤電的熱情可能被再度點(diǎn)燃。

　　記者了解到，從上述預(yù)警情況的變化來(lái)看，全國(guó)電力供需形勢(shì)正穩(wěn)步擺脫煤電產(chǎn)能過(guò)剩的局面，與2016年相比，煤電核準(zhǔn)和建設(shè)嚴(yán)格受控的狀態(tài)大大緩解。

　　事實(shí)上，6月份以來(lái)，仍然有新推進(jìn)煤電項(xiàng)目的消息傳出。湖北能源（000883）公告稱(chēng)，為滿(mǎn)足襄陽(yáng)及鄂西北地區(qū)日益增長(zhǎng)的用電需要，更好地推進(jìn)煤電能源項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展，公司計(jì)劃在宜城市投資建設(shè)宜城路口2×1000MW火電項(xiàng)目，項(xiàng)目投資約75億元。

　　對(duì)于今年煤電項(xiàng)目快速增長(zhǎng)的情況，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，如果電力需求增速維持在2018年水平的話(huà)，電力供應(yīng)缺口是有可能出現(xiàn)的，而這些新推進(jìn)的項(xiàng)目可能是基于當(dāng)時(shí)的情況策劃的。

　　記者查閱數(shù)據(jù)了解到，從最近5年來(lái)看，2015-2018年，電力需求增速處于加速釋放的過(guò)程，2015年的電力需求同比增速為2.9%，此后一路擴(kuò)張至2018年的8.5%，不過(guò)，到了2019年，需求增速又降為4.5%。

　　林伯強(qiáng)表示，如果電力需求增幅很小的話(huà)，可以考慮用清潔能源來(lái)滿(mǎn)足，但如果電力需求增幅較大，就必須依靠新建煤電。“清潔能源的發(fā)展速度雖然比較快，但體量仍然較小，而水電的規(guī)模是比較穩(wěn)定的，增長(zhǎng)起來(lái)比較難。”

　　背后的特高壓考量

　　如果從今年新推進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)模來(lái)看，煤電的確存在過(guò)熱的苗頭，需要警惕。但通過(guò)多方采訪(fǎng)，記者了解到，新推進(jìn)的煤電項(xiàng)目中，有不少項(xiàng)目都是作為特高壓的配套電源，而特高壓又是今年力推的新基建之一。

　　例如，國(guó)家能源局《關(guān)于陜西陜北煤電基地陜北至湖北輸電通道電源建設(shè)規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》，就是為陜北-湖北±800kV特高壓輸電工程電源點(diǎn)方案放行，正好包含前述796萬(wàn)千瓦的5個(gè)煤電項(xiàng)目。

　　根據(jù)上述文件要求，配套的煤電項(xiàng)目要充分發(fā)揮調(diào)峰能力，為風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源外送提供必要支持，保障新能源消納能力。事實(shí)上，特高壓工程如果輸送新能源電力，勢(shì)必需要煤電或火電參與調(diào)峰，特高壓線(xiàn)路搭配煤電也是慣常操作。

　　除了陜西與湖北的特高壓以外，甘肅省與山東省也簽訂了聯(lián)合推進(jìn)隴東-山東特高壓直流工程的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，隴電入魯?shù)呐涮醉?xiàng)目之一就是位于甘肅的靈臺(tái)4×1000兆瓦煤電一體化工程。按計(jì)劃，該煤電項(xiàng)目將于明年3月開(kāi)工建設(shè)，2023年6月投產(chǎn)運(yùn)行。

　　華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，根據(jù)當(dāng)前新的形勢(shì)，特別是考慮到疫情影響，需要通過(guò)新基建等多種途徑拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而特高壓又是新基建的重要組成部分，這就為煤電項(xiàng)目的發(fā)展孕育了新的空間。

　　林伯強(qiáng)也闡述了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)，他認(rèn)為，特高壓的經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)在兩方面，一是輸電距離要遠(yuǎn)，二是輸送電量要大。同時(shí)，特高壓要有配套的電源，可以是清潔能源，也可以是煤電，如果今年特高壓項(xiàng)目比較多的話(huà)，為煤電留下的空間就可能會(huì)比較大。

　　“建設(shè)特高壓是需要有配套電源的，光有線(xiàn)網(wǎng)而沒(méi)有電源是不行的，至于電源，除了考慮可再生能源以外，當(dāng)然也要包括一部分煤電。”曾鳴介紹說(shuō)，為提高特高壓的輸送效率，需要煤電與可再生能源搭配，這樣才能保證外送電力的穩(wěn)定。

　　綠色和平在提出問(wèn)題的同時(shí)，也給出了相應(yīng)的政策建議，包括地方規(guī)劃部門(mén)要與監(jiān)管部門(mén)一道鞏固化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能的成果，從嚴(yán)控制2020年煤電投產(chǎn)規(guī)模；國(guó)家能源局也應(yīng)密切關(guān)注地方2020年新推進(jìn)煤電裝機(jī)量過(guò)大、過(guò)快的情況，避免再次出現(xiàn)煤電裝機(jī)過(guò)剩。

　　但需要指出的是，綠色和平在論據(jù)中并沒(méi)有著重強(qiáng)調(diào)新推進(jìn)煤電項(xiàng)目中有不少是特高壓配套電源這一情況，這是否會(huì)使煤電發(fā)展的相關(guān)政策建議產(chǎn)生偏差？

　　對(duì)此，證券時(shí)報(bào)·e公司記者采訪(fǎng)了綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任李丹青。李丹青表示，在六部委最新發(fā)布的煤電去產(chǎn)能通知中，只針對(duì)各省自用煤電項(xiàng)目提出了限制要求，也就是說(shuō)新建新批的特高壓外送項(xiàng)目不會(huì)受到限制。

　　“然而，由于全國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)峻，煤電利用小時(shí)數(shù)逐年降低。受疫情和全球經(jīng)濟(jì)下滑的影響，煤電的利用小時(shí)數(shù)還將進(jìn)一步降低。”李丹青認(rèn)為，這些特高壓配套煤電在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。“從經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的角度來(lái)看，特高壓輸電線(xiàn)路多輸可再生能源才能使外來(lái)電的價(jià)格優(yōu)于本地，更具有經(jīng)濟(jì)性。”

　　李丹青據(jù)此指出，作為新基建，特高壓應(yīng)向智慧化的方向發(fā)展，消納高比例的可再生能源，助力大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)。

　　煤電角色定位有待明晰

　　記者注意到，近期，華北電力大學(xué)教授袁家海團(tuán)隊(duì)發(fā)布了《中國(guó)電力供應(yīng)安全的經(jīng)濟(jì)分析與保障路徑研究》，其中明確指出，中國(guó)“十四五”電力發(fā)展已不能按照2018年和2019年的預(yù)判來(lái)進(jìn)行總量規(guī)劃，尤其是煤電發(fā)展規(guī)模問(wèn)題。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋也曾發(fā)出類(lèi)似的聲音，中國(guó)在“十四五”期間不需要新增煤電機(jī)組就可以實(shí)現(xiàn)電量和系統(tǒng)的需求。他認(rèn)為，煤電機(jī)組內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以有變化，但總裝機(jī)量可以不增加。從中長(zhǎng)期角度看，煤電將逐漸退出歷史舞臺(tái)。

　　持這類(lèi)觀(guān)點(diǎn)的人士基本都有一個(gè)關(guān)鍵的論點(diǎn)，就是煤電利用小時(shí)數(shù)的下降。數(shù)據(jù)顯示，2015-2019年，中國(guó)的煤電發(fā)電量?jī)粼?334億千瓦時(shí)，而煤電裝機(jī)凈增199吉瓦，這相當(dāng)于過(guò)去五年里，凈新增的煤電機(jī)組每年有效運(yùn)行2680小時(shí)，遠(yuǎn)低于5500小時(shí)的設(shè)計(jì)運(yùn)行小時(shí)數(shù)。

　　另外，反方的論點(diǎn)還在于，中國(guó)電力系統(tǒng)近幾年一直存在整體電力過(guò)剩而尖峰電力短缺的問(wèn)題。如果依賴(lài)增加電源來(lái)滿(mǎn)足最大電力負(fù)荷需求，將付出極大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，造成嚴(yán)重的投資浪費(fèi)和電力資源擠壓。

　　袁家海團(tuán)隊(duì)甚至尖銳地指出，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和用電需求存在極大不確定性的情況下，不宜繼續(xù)擴(kuò)大煤電規(guī)模。煤電電量已到達(dá)或接近峰值，繼續(xù)新增煤電會(huì)拉低整個(gè)煤電行業(yè)的效益；以保障電力供應(yīng)安全為借口建設(shè)煤電，實(shí)際上是對(duì)各類(lèi)資源的電力價(jià)值的認(rèn)識(shí)不清晰。

　　關(guān)于煤電的定位及發(fā)展方向，業(yè)內(nèi)正反兩方面觀(guān)點(diǎn)都十分鮮明。持積極態(tài)度的意見(jiàn)認(rèn)為，要繼續(xù)擴(kuò)大煤電裝機(jī)規(guī)模以保障電力供應(yīng)安全。例如，國(guó)網(wǎng)能源研究院、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)分別建議2030年要有12億千瓦以上或是13億千瓦的峰值煤電裝機(jī)。

　　由此可見(jiàn)，各方對(duì)中國(guó)煤電未來(lái)增長(zhǎng)空間的判斷出現(xiàn)巨大分歧的關(guān)鍵點(diǎn)是，如何既能以較低的成本確保未來(lái)電力安全，又能在現(xiàn)有約束下滿(mǎn)足時(shí)不時(shí)出現(xiàn)的電力尖峰負(fù)荷。

　　曾鳴向e公司記者表示，“十四五”期間煤電的定位將主要是兩點(diǎn)，首先，從國(guó)內(nèi)電力系統(tǒng)的供能結(jié)構(gòu)、資源稟賦、用戶(hù)構(gòu)成及負(fù)荷中心分布等因素分析，煤電仍然會(huì)起到主導(dǎo)作用，“短時(shí)間內(nèi)不可能僅依靠可再生能源就支撐中國(guó)的整個(gè)電力系統(tǒng)，所以還要新建一部分煤電。”

　　至于第二個(gè)定位，與前面講到的特高壓有關(guān)聯(lián)，就是在特定環(huán)境下，煤電要與可再生能源搭配，也就是所謂的“風(fēng)光火大捆”，使煤電能夠?yàn)榭稍偕茉凑{(diào)峰，克服后者的波動(dòng)性問(wèn)題。

　　正是基于這兩點(diǎn)，曾鳴認(rèn)為，煤電的發(fā)展也要區(qū)別對(duì)待。特別是，中西部地區(qū)的煤電還是有開(kāi)發(fā)空間的，而東部負(fù)荷中心就盡可能不要發(fā)展煤電了，這樣既能拉動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)，又能夠使西電東送的資源優(yōu)化配置。

　　對(duì)于這一問(wèn)題，林伯強(qiáng)也表達(dá)了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)，從各種電源來(lái)講，煤電仍是最有競(jìng)爭(zhēng)力的，即使不考慮競(jìng)爭(zhēng)力因素，清潔能源面臨的主要問(wèn)題是體量還很小，不足以滿(mǎn)足能源整體增長(zhǎng)的需求，那么還是要依靠煤電。（證券時(shí)報(bào)記者 劉燦邦）