生態(tài)環(huán)境部正研究起草噪聲污染防治法修訂草案建議稿

2020年高考臨近，全國不少地方生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出通知，要求夜間禁止各類施工擾民，讓廣大考生靜心備考，其中，北京市等一些地方還向社會(huì)公開了舉報(bào)電話。

其實(shí)，近一段時(shí)間以來，噪聲污染問題日益凸顯，公眾噪聲污染舉報(bào)甚至超過了大氣污染。生態(tài)環(huán)境部最新發(fā)布的今年5月全國“12369環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)”受理的舉報(bào)情況就顯示，5月噪聲污染舉報(bào)量最大，問題最為突出。

生態(tài)環(huán)境部指出，5月，“聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)”受理的各類污染舉報(bào)中，噪聲污染舉報(bào)最多，占舉報(bào)總量的60.1%，其中，反映工業(yè)噪聲污染的舉報(bào)占噪聲舉報(bào)的57.3%，其次為反映建設(shè)施工噪聲污染的舉報(bào)，占32.1%。5月，噪聲污染舉報(bào)超過了一直以來居首位的大氣污染舉報(bào)。

噪聲污染問題為何如此突出？我國噪聲污染防治法多年未修或許是癥結(jié)所在。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤介紹，噪聲污染防治法實(shí)施已經(jīng)24年，其間從未修改，更沒有配套的行政法規(guī)和規(guī)章。對這部法律，別濤坦陳：“未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。”

別濤透露，近期，國家市場監(jiān)管總局通報(bào)了2019年全國160個(gè)城市12個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“周邊噪聲控制”評價(jià)指標(biāo)得分率較低。生態(tài)環(huán)境部門受理的環(huán)境投訴舉報(bào)，在大中城市涉及噪聲投訴舉報(bào)的比例超過60%以上。別濤認(rèn)為，這都反映了及時(shí)修訂噪聲污染防治法的必要性。

他說，噪聲污染防治法（修改）已列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，這部法律的修訂由全國人大環(huán)資委牽頭。2018年12月，全國人大環(huán)資委發(fā)函委托生態(tài)環(huán)境部起草噪聲污染防治法修訂草案建議稿。別濤表示，生態(tài)環(huán)境部正在認(rèn)真調(diào)研論證、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，研究起草修訂草案建議稿。

對于噪聲污染防治法如何修改？別濤說，這部法律的修訂將結(jié)合新時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理的新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。其中，將突出源頭治理，落實(shí)規(guī)劃在環(huán)境噪聲污染防治中的重要作用，做到源頭防控；加強(qiáng)對工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活等各類環(huán)境噪聲源的監(jiān)管。

同時(shí)，將聚焦重點(diǎn)問題。重點(diǎn)是著力解決當(dāng)前環(huán)境噪聲污染防治工作中面臨的部門管理職責(zé)劃分不清、源頭防控不足、罰則不明確等突出問題。加強(qiáng)對相關(guān)制度的研究論證，確保制度可行有效。

別濤表示，將通過這部法律的修訂提升治理能力，強(qiáng)化政府監(jiān)督管理責(zé)任，劃清各部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)噪聲排放單位污染防治的主體責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)共治。

別濤說，噪聲污染防治法的修訂將充分借鑒國（境）內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)踐中成功的管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)達(dá)成共識(shí)，改善治理成效。