2020年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)敲定

自2016年啟動(dòng)煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作以來(lái)，全國(guó)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，已淘汰落后煤礦4000余處。近日，國(guó)家發(fā)改委等六部門(mén)印發(fā)《2020年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》)，要求在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，確保各地區(qū)在“十三五”收官之年全面完成目標(biāo)任務(wù)。

防止已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃

隨著產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供給體系質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序得到規(guī)范，安全環(huán)保形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，煤炭行業(yè)效益顯著提升。“要鞏固來(lái)之不易的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的產(chǎn)能死灰復(fù)燃。”多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。

《工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)去產(chǎn)能煤礦全面實(shí)施“回頭看”，已退出煤礦要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，并確保各類問(wèn)題整改到位。

2018年，煤炭行業(yè)已提前兩年完成8億噸去產(chǎn)能目標(biāo)，對(duì)尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，《工作要點(diǎn)》要求2020年底前全面完成。除完成去產(chǎn)能數(shù)量外，今年工作仍強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，要求綜合施策，提高職工安置質(zhì)量，妥善解決遺留問(wèn)題，依法依規(guī)推進(jìn)資產(chǎn)債務(wù)處置;并加快推進(jìn)改革重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)工作，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在加快推進(jìn)兼并重組方面，《工作要點(diǎn)》支持煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤礦，鼓勵(lì)通過(guò)一體化運(yùn)營(yíng)、股權(quán)合作等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

根據(jù)要求，在加快退出低效無(wú)效產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的同時(shí)，需進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量安排，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。為深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，《工作要點(diǎn)》還提出“以產(chǎn)業(yè)延伸、更新和多元化發(fā)展為路徑，充分利用去產(chǎn)能分流職工和資源資產(chǎn)，因地制宜實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，逐步建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快新舊發(fā)展動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換。”

加快退出環(huán)保不達(dá)標(biāo)煤礦

值得注意的是，我國(guó)30萬(wàn)噸/年以下煤礦仍有1700多處。為系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，今年將繼續(xù)堅(jiān)持上大壓小，增優(yōu)汰劣思路，深化“僵尸企業(yè)”處置，分類處置30萬(wàn)噸以下煤礦，加快退出達(dá)不到環(huán)保要求的煤礦;同時(shí)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。

“一方面我國(guó)落后產(chǎn)能數(shù)量仍較大，部分災(zāi)害嚴(yán)重、與保護(hù)區(qū)重疊煤礦有待分類處置;另一方面，為保障煤礦生產(chǎn)接續(xù)和安全穩(wěn)定供應(yīng)，還需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。因此，要強(qiáng)調(diào)上大壓小，增優(yōu)汰劣。”一位業(yè)內(nèi)資深人士對(duì)記者表示。

針對(duì)“僵尸企業(yè)”處置工作，《工作要點(diǎn)》明確，對(duì)于沒(méi)有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ牡托?、無(wú)效煤炭行業(yè)企業(yè)，依法及時(shí)出清。對(duì)此，北京能研管理咨詢有限公司副總經(jīng)理李曉平認(rèn)為：“今年去產(chǎn)能工作更重視對(duì)‘僵尸企業(yè)’的處置，并要求加快在建煤礦手續(xù)辦理和工程建設(shè)進(jìn)度，是貫徹落實(shí)‘放管服’改革要求的體現(xiàn)。”

《工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)30萬(wàn)噸/年以下煤礦，要結(jié)合本地區(qū)煤炭供需形勢(shì)和資源運(yùn)力情況，加快落實(shí)已制定的實(shí)施方案，按照嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、升級(jí)改造提升一批的要求，加快退出低效無(wú)效產(chǎn)能。

另有業(yè)內(nèi)人士指出：“建設(shè)安全、綠色、集約、高效的煤炭供給體系也是今年去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)。”記者注意到，今年去產(chǎn)能工作強(qiáng)調(diào)煤炭“開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、利用”四個(gè)清潔，將嚴(yán)格限制高硫高灰高砷煤項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，因地制宜推廣綠色開(kāi)采技術(shù)和智能化開(kāi)采技術(shù)，加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，嚴(yán)格執(zhí)行商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

人員債務(wù)處置仍是難題

“隨著去產(chǎn)能不斷深入，生產(chǎn)加速向資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，晉陜蒙產(chǎn)量占70%以上，平衡煤炭供需難度加大，需持續(xù)增強(qiáng)能源供應(yīng)保障和應(yīng)急調(diào)控能力。”上述資深人士表示。

煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院戰(zhàn)略院副院長(zhǎng)任世華分析認(rèn)為，今年去產(chǎn)能工作強(qiáng)調(diào)“煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)”，由產(chǎn)能本身拓展到煤炭整個(gè)供應(yīng)鏈，重視系統(tǒng)效率;同時(shí)強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)能源保障和應(yīng)急調(diào)控能力”，體現(xiàn)對(duì)煤炭作為能源穩(wěn)定器和壓艙石的要求，煤炭產(chǎn)能不僅要滿足正常情況下的能源需求，也要為應(yīng)急情況下彌補(bǔ)其他能源不足做好儲(chǔ)備。

《工作要點(diǎn)》還要求建立完善行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)產(chǎn)能置換、中長(zhǎng)期合同制度、誠(chéng)信體系建設(shè)等內(nèi)容作出安排。

中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐亮直言，去產(chǎn)能工作仍面臨不少難題。“近期煤價(jià)上漲，煤礦退出的阻力較大，地方政府推行意愿可能不強(qiáng)。而且部分地區(qū)如云貴川和南方區(qū)域小煤礦是煤炭供需平衡的重要保障，屬兜底作用，關(guān)閉后可能導(dǎo)致供需缺口較大。”

另外，徐亮指出，退出小煤礦數(shù)量較多，面臨人員安置和債務(wù)處置的難題，如人員轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和下崗安置給煤炭企業(yè)增加很多負(fù)擔(dān)，中央貼補(bǔ)和地方財(cái)政又難以支撐等。就資產(chǎn)債務(wù)處置，上述資深人士也表示，盡管國(guó)家部門(mén)已出臺(tái)政策，但各方難以就資產(chǎn)剝離、統(tǒng)借統(tǒng)貸、集團(tuán)擔(dān)保等問(wèn)題達(dá)成一致，金融機(jī)構(gòu)參與債轉(zhuǎn)股的積極性也不高。

對(duì)此，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，若能妥善解決這些問(wèn)題，去產(chǎn)能過(guò)程會(huì)比較順暢，否則容易拖拖拉拉。此外，他還強(qiáng)調(diào)，要因地制宜，避免去產(chǎn)能“一刀切”。李曉平還指出，人員、債務(wù)處置進(jìn)入“深水區(qū)”，需分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。