從國一到國六：燃油車越來越難

7月1日起，被稱為史上最嚴排放標(biāo)準(zhǔn)的國家第六階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(下稱“國六”)正式開始在全國范圍實施。“國五”排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽車被禁止生產(chǎn)，進口輕型汽車也要求符合“國六”排放標(biāo)準(zhǔn)。

因新冠疫情等多重因素影響，新政給“國五”及以下排量汽車銷售設(shè)定了6個月的緩沖期，到2020年12月31日之前，此前生產(chǎn)的“國五”及以下排量汽車暫時允許銷售。

在全國范圍實施之前，“國六”已在部分省份率先落地。施行初期，其高技術(shù)門檻對行業(yè)提出嚴峻考驗，汽車廠商、經(jīng)銷商以及消費者都面臨技術(shù)和成本的抉擇。而隨著環(huán)保要求的日趨嚴苛，汽車排放標(biāo)準(zhǔn)將會越來越高。

一方面是政策的趨緊，一方面是技術(shù)和成本的壓力。一直以來，每一次排放標(biāo)準(zhǔn)的實施，都會給汽車市場帶來一次陣痛。而在化解一次次陣痛的過程中，中國汽車排放標(biāo)準(zhǔn)體系亦日趨完善。

從“國一”到“國六”

隨著汽車工業(yè)的快速發(fā)展，汽車保有量迅速增加，尾氣污染問題也日益嚴重，從上世紀六七十年代開始，各國逐步針對汽車尾氣排放立法，通過嚴格的法規(guī)推動汽車排放控制技術(shù)的進步。

汽車排放是指從汽車廢氣中排出的CO(一氧化碳)、HC+NOx(碳氫化合物和氮氧化物)、PM(微粒，碳煙)等有害氣體。它們都是發(fā)動機在燃燒作功過程中產(chǎn)生的有害氣體。

如今，世界汽車排放標(biāo)準(zhǔn)主要以歐洲、日本、美國標(biāo)準(zhǔn)為主，中國排放標(biāo)準(zhǔn)在很多年時間內(nèi)參考了歐洲標(biāo)準(zhǔn)。直到上世紀九十年代末開始制定國家機動車第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)，即俗稱的“國一”。需要強調(diào)的是，通常所說的排放標(biāo)準(zhǔn)，指的是輕型汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)，重型載貨汽車則另有規(guī)定。此外，截至目前的六版排放標(biāo)準(zhǔn)全國實施的時間也不統(tǒng)一，具備條件的或者環(huán)保政策相對嚴格的省市往往提前實施。

“國一”制定于1999年，于2001年7月1日開始在全國范圍實施。“國一”標(biāo)準(zhǔn)參考“歐一”標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對一氧化碳，碳氫化物和微粒排放有限值要求，一氧化碳為3.16克每千米，碳氫化物為1.13克每千米等。

“國二”標(biāo)準(zhǔn)于2004年7月1日開始在全國范圍實施。為了迎接奧運會，北京提前至2004年1月1日起實施。“國二”標(biāo)準(zhǔn)對汽車排放的要求進一步提高，單車污染物排放一氧化碳降低30%，碳氫化物和碳氧化物降低55%。

“國三”標(biāo)準(zhǔn)于2007年7月1日開始在全國范圍實施。為了降低污染物排放，在技術(shù)方面對發(fā)動機和排氣系統(tǒng)進行了升級和改造，增加了車輛自診斷系統(tǒng)和對三元催化進行了升級。“國三”較“國二”的污染物排放總量要降低40%。

“國四”標(biāo)準(zhǔn)于2010年7月1日開始在全國范圍實施。在排放后處理系統(tǒng)進行了升級，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較“國三”降低50%到60%。

“國五”標(biāo)準(zhǔn)于2018年1月1日開始在全國范圍實施。該標(biāo)準(zhǔn)對氮氧化物、碳氫化合物、一氧化碳和懸浮粒子等機動車排放物的限制更為苛刻。相比“國四”標(biāo)準(zhǔn)，氮氧化物排放量要降低25%，還增加了非甲烷碳氫和PM的排放限制，降低了大氣污染。

與前五個標(biāo)準(zhǔn)不同，“國六”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了“國六a”和“國六b”兩個階段。其中“國六a”于2020年7月1日開始在全國范圍實施，“國六b”則于2023年7月1日開始在全國范圍實施。相比“國五”排放標(biāo)準(zhǔn)限值，“國六a”要求一氧化碳(CO)限值下降50%，而“國六b”要求總烴(THC)、非甲烷烴(NMHC)以及氮氧化合物(NOx)限值分別下降50%、48.53%和41.67%。

逐步形成中國標(biāo)準(zhǔn)體系

從“國一”到“國六”這20年間，中國汽車排放標(biāo)準(zhǔn)體系在逐步建立。

與國外先進國家相比，我國汽車尾氣排放的相關(guān)法規(guī)起步較晚、水平較低，根據(jù)我國的實際情況，從八十年代初期開始采取了先易后難分階段實施的具體方案，至今已是第六個階段。

“整體來看，目前中國標(biāo)準(zhǔn)和世界主要標(biāo)準(zhǔn)差別并不大。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹在接受《法人》記者采訪時表示，中國制定的排放標(biāo)準(zhǔn)和世界主要標(biāo)準(zhǔn)基本同步，只是個別標(biāo)準(zhǔn)針對中國情況作出相應(yīng)調(diào)整。

在上世紀九十年代之前，中國市場主要引用歐洲的排放標(biāo)準(zhǔn)。在很長一段時間里，我國機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中污染物排放限值大體等同歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)，部分車型甚至直接使用符合“歐二”“歐三”等宣傳用語。

不過，歐洲標(biāo)準(zhǔn)近年來也引發(fā)了一些爭議。首先是執(zhí)行方面的問題，由于部分措施過于嚴苛，歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)被很多車企質(zhì)疑。2018年9月1日，歐盟開始實施新的WLTP規(guī)程(全稱為“全球統(tǒng)一輕型車排放測試規(guī)程”)，新版WLTP測試規(guī)程十分復(fù)雜，測試流程冗長，耗時約為舊版的三到四倍。在其影響下，奧迪SQ5、保時捷卡宴、保時捷911、寶馬M3等經(jīng)典燃油車型，都先后公布過停售消息。

此外，近年來歐洲汽車品牌出現(xiàn)多起排放標(biāo)準(zhǔn)造假案件。2015年，大眾柴油車“排放門”丑聞曝光，大眾汽車承認，在柴油車上安裝尾氣排放造假軟件，從而在美國的汽車尾氣排放測試中達標(biāo)。隨后，大眾汽車與美國達成了一項價值高達153億美元的賠償協(xié)議。

2019年，梅塞德斯-奔馳母公司戴姆勒集團因違反柴油車排放規(guī)定被罰8.7億歐元(約合人民幣68億元)。根據(jù)德國監(jiān)管部門和戴姆勒集團的聲明，德國檢方發(fā)現(xiàn)奔馳售出了約68.4萬輛氮氧化物排放不符合規(guī)定的車輛。

崔東樹認為，歐洲標(biāo)準(zhǔn)的頻頻暴雷，也促使中國標(biāo)準(zhǔn)逐步摒棄歐洲模式，更多結(jié)合中國市場工況來制定。即使在參考歐洲標(biāo)準(zhǔn)的同時，中國實施排放標(biāo)準(zhǔn)的背景和市場環(huán)境也與歐洲有所不同，涉及環(huán)境保護相關(guān)法律、用戶使用習(xí)慣、經(jīng)濟發(fā)展的不均衡等角度，因此中國標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)始終存在一定的技術(shù)差異。

“我們現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)體系基本還是以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，作了一些針對中國市場特色的微調(diào)。還是要以一個標(biāo)準(zhǔn)讓我們的汽車走向世界，不能出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)讓整個區(qū)域出現(xiàn)分割的現(xiàn)象。”崔東樹說。

應(yīng)對技術(shù)和成本陣痛

石家莊市民王哲(化名)自2018年底就有購車的打算，直到2019年中旬才開始著手看車，就在對比了幾款車型準(zhǔn)備選擇一款時，一位朋友的建議提醒了他。

“朋友說，‘國六’馬上就要實施了，不著急的話就緩一緩，一步到位買輛‘國六’車。”王哲對記者表示，他的購車計劃因此擱淺，自2019年下半年開始，北京等地已提前實施“國六”標(biāo)準(zhǔn)，市場上可選的“國六”車越來越多，2019年11月，王哲如愿購得一輛“國六”版福特福克斯。

“買車計劃一拖再拖，很重要的一個考慮就是買最新的‘國六’車在質(zhì)保維修和車輛保值方面最有保障。”王哲說，他預(yù)計“國六”在全國落地之后，“國五”二手車價格肯定會有所下降。

面對標(biāo)準(zhǔn)升級，車企要面對的不僅僅是消化庫存的問題。每一階段排放標(biāo)準(zhǔn)的升高，都會對技術(shù)和成本提出更高要求，迫使車企進行技術(shù)升級，隨之車輛的制造成本也會提升。

北京一家汽車品牌4S店銷售經(jīng)理陳璇告訴記者，早在2019年，該店庫存的“國五”車型就以各種促銷方式銷售完畢，在政策正式實施之前，在售車型已全部是“國六”標(biāo)準(zhǔn)。

“同款配置每臺售價大概上漲3000元左右。”陳璇說，這是該品牌汽車“國五”版和“國六”版的價格差。

“從2018年開始，我們就在想盡一切辦法去庫存，幾乎能用的促銷手段都用上了。”陳璇告訴記者，作為經(jīng)銷商，4S店最大的壓力在于銷售指標(biāo)的完成以及庫存車的清零。前者壓力來自于品牌商，后者壓力則來自門店的財務(wù)指標(biāo)。

陳璇表示，由于北京執(zhí)行“國六”標(biāo)準(zhǔn)的時間比全國提前整整一年，一些暢銷品牌可能情況還好一些，部分尾端品牌壓力確實非常大。

“幾乎每一次排放標(biāo)準(zhǔn)的實施，都會給汽車市場帶來一次陣痛。”崔東樹說，理論上“國六”車型相對“國五”車型每臺要增加成本1500至2000元左右。隨著生產(chǎn)切換完成，在規(guī)?；a(chǎn)之后，價格都會降下來。

在崔東樹看來，“國五”車型的市場消化還是比較正常的狀態(tài)。在本次“國六”政策在全國實施之前，部分省市率先實施了“國六”標(biāo)準(zhǔn)，7月1日前僅剩部分省份沒有實施，所占比重不是很大。

“而且在非‘國六’地區(qū)，一些企業(yè)也早就開始切換‘國六’產(chǎn)品，因此非‘國六’產(chǎn)品總體來看市場銷售的范圍也比較小，大約在5%。”崔東樹說。

最嚴“國六”落地之后

相較于“國五”標(biāo)準(zhǔn)，“國六”標(biāo)準(zhǔn)對汽車排放物限值有著更為嚴格的要求。其中a階段各項指標(biāo)變化不是很大;而b階段，除了一氧化碳和顆粒物數(shù)量外，各項指標(biāo)提高了近一倍。

崔東樹認為，“國六”標(biāo)準(zhǔn)除了在排放指標(biāo)上大幅提升外，對企業(yè)在新產(chǎn)品測試、油耗測試等方面都帶來很多不一樣的技術(shù)調(diào)整壓力。同時，測試流程的調(diào)整也會對產(chǎn)能有一定約束。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)實施有關(guān)要求的公告》，“國六a”標(biāo)準(zhǔn)自2020年7月1日起在全國范圍實施，但是增加6個月銷售過渡期。2021年1月1日前，允許在全國尚未實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)(遼寧、吉林、黑龍江、福建、江西、湖北、湖南、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等省份全部地區(qū)，以及山西、內(nèi)蒙古、四川、陜西等省份公告已實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)以外的地區(qū))銷售、注冊登記。

“由于新冠疫情的影響，目前的市場運行狀態(tài)比較差，設(shè)置一個過渡期，能夠讓之前已經(jīng)生產(chǎn)出來的‘國五’車型順暢銷售出去。也是給企業(yè)解壓的一個政策措施。”崔東樹表示，早在今年初，中汽車工業(yè)協(xié)會就向相關(guān)部門提交了推遲全國范圍實施“國六”排放標(biāo)準(zhǔn)的建議。本次過渡政策中，生產(chǎn)并未延期，而銷售延期了6個月，等于部分采納了建議。

記者整理發(fā)現(xiàn)，幾乎每一次國家標(biāo)準(zhǔn)實施之初，都設(shè)置了一定的政策過渡期。其中，“國二”標(biāo)準(zhǔn)過渡時間近一年，“國三”標(biāo)準(zhǔn)過渡時間一年3個月，“國四”標(biāo)準(zhǔn)過渡時間兩年半，“國五”標(biāo)準(zhǔn)過渡時間10個月，“國六a”過渡時間則為6個月。

目前來看，“國六”標(biāo)準(zhǔn)的實施，給汽車市場帶來的影響比較有限。很多車企早在數(shù)年前就針對“國六”標(biāo)準(zhǔn)開始技術(shù)升級和研發(fā)，且很多車企都選擇一步升級到“國六b”標(biāo)準(zhǔn)，最大限度降低政策在2023年實施后可能產(chǎn)生的影響。

從前幾次標(biāo)準(zhǔn)看，更新時間一般在4年左右，而本次“國六”實施，只比國五晚了2年多，監(jiān)管政策的更新速度已明顯加快。

與此同時，“國七”標(biāo)準(zhǔn)的身影已經(jīng)若隱若現(xiàn)。2018年9月15日發(fā)布的《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》顯示：嚴格油品質(zhì)量監(jiān)管。市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局研究第七階段車用燃油地方標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，北京等地區(qū)“國七”標(biāo)準(zhǔn)的配套研究已經(jīng)提上日程。

近年來，隨著環(huán)保意識的不斷提升，新能源車異軍突起，市場比重越來越大，政府也積極推動新能源車發(fā)展，這一點從北京等地搖號政策中可見一斑。而隨著技術(shù)的突飛猛進，電池續(xù)航等核心瓶頸逐步得到解決，這也將給燃油車的排放技術(shù)帶來更多挑戰(zhàn)。