湖北新增2家國家級生態(tài)環(huán)境損害“裁判”

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估權(quán)威陣營再添兩家湖北單位。近日從湖北省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、武漢大學(xué)兩家機構(gòu)入選生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)名錄（第三批）》，加上此前入選的湖北省環(huán)境科學(xué)研究院，目前湖北生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)總數(shù)已達3家。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)達到42家，其中北京有5家，數(shù)量居第一；湖北、遼寧各3家，并列第二。

生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人介紹，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估是生態(tài)環(huán)境損害賠償案件、環(huán)境訴訟案件的重要依據(jù)。公檢法機關(guān)一般不具備鑒定評估專業(yè)能力，需要經(jīng)過權(quán)威評審的專業(yè)機構(gòu)來提供鑒定評估支持和服務(wù)。

近年來，隨著政府、個人環(huán)保意識不斷提高，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革不斷深化，環(huán)境公益訴訟制度全面展開，湖北相應(yīng)的環(huán)境損害鑒定評估需求逐漸增加。該負責(zé)人表示，新增的兩家推薦機構(gòu)經(jīng)過了生態(tài)環(huán)境部權(quán)威評審，可為全省環(huán)境公益訴訟、司法審判和生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)等提供權(quán)威證據(jù)服務(wù)，為全省環(huán)境司法、環(huán)境監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商等工作提供技術(shù)支撐，滿足社會需要。

據(jù)了解，此次第三批推薦名錄中首次增加了機構(gòu)的鑒定評估類別，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）具有污染物性質(zhì)、地表水與沉積物環(huán)境損害、土壤與地下水環(huán)境損害等三個領(lǐng)域的鑒定評估資質(zhì)；武漢大學(xué)具有污染物性質(zhì)、土壤與地下水環(huán)境損害兩個領(lǐng)域的鑒定評估資質(zhì)。

在環(huán)境污染案件中，一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是：判定環(huán)境損害的因果關(guān)系。

這也是湖北省環(huán)科院生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中心主任張強和同事們要追蹤、判定的問題。而環(huán)境“兇手”，有時是看不見或是難以直接認定的。那如何從蛛絲馬跡中找到關(guān)聯(lián)？

2016年2月，省環(huán)科院作為全省第一個入選生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦名錄的機構(gòu)，被委托的第一個案件就需要在無相關(guān)直接證據(jù)的情況下，判定一起水環(huán)境污染、損害的因果關(guān)系。

當(dāng)時，某地環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測報告顯示，某養(yǎng)殖場周邊地下水確實和相鄰的某江水存在環(huán)境污染事實。但沒有直接證據(jù)證明環(huán)境污染是該養(yǎng)殖場造成的。

“這家養(yǎng)殖場持續(xù)違法排污了兩年多，時間早且持續(xù)時間長，大量的污染物已排放至環(huán)境中，要么遷移轉(zhuǎn)化，要么就自然降解了。”在張強看來，這對于剛開始開展鑒定評估工作的鑒定人員來說，增加了不少難度。

養(yǎng)殖場不遠處、離江水直線距離僅500多米的泥塘成了他們的突破點。原來，這家養(yǎng)殖場未按要求建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施，將養(yǎng)殖廢水通過暗管直接排放到了自行挖掘且未做任何防漏設(shè)施的泥塘中。

那泥塘中的廢水是否滲透到地下，隨地下水匯入某江了呢？

“這個排放路徑我們是看不見的，所以要證明就比較麻煩。”張強和同事們首先查詢了當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件，確定養(yǎng)殖場、泥塘所在區(qū)域具有滲透的天然條件。隨后對江邊、養(yǎng)殖場附近的水井進行采樣檢測，發(fā)現(xiàn)井水都呈現(xiàn)出一般受養(yǎng)殖廢水污染所表現(xiàn)出的高氨氮特征，并且江邊的淺水井還不斷有井水溢出流入江中。接著，鑒定人員又對泥塘廢水和江邊淺水井水質(zhì)中的重金屬物進行相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)二者高度相關(guān)。張強解釋道，這說明泥塘中的廢水確實可隨著地下水流入江邊的淺水井。

回到“源頭”，怎么證明泥塘中的廢水就是該養(yǎng)殖場排放的？鑒定人員對污染水井周邊的潛在污染源進行排查，發(fā)現(xiàn)只有該養(yǎng)殖場是可產(chǎn)生大量養(yǎng)殖廢水且直接排放的。“這就可以推斷，該養(yǎng)殖場的廢水是通過泥塘滲透到地下水，隨地下水流到江邊的淺水井，再外溢流入江中。”張強說。

追蹤到環(huán)境“兇手”，判定污染環(huán)境行為與環(huán)境損害間的因果關(guān)系后，鑒定人員還將根據(jù)技術(shù)性文件對環(huán)境損害數(shù)額進行價值量化。對于一些無法進行環(huán)境修復(fù)或修復(fù)成本大于實際效益的案件，通常使用虛擬治理成本法計算出一個理論值。

據(jù)介紹，從2016年至今，該中心已完成30多起環(huán)境污染案件的鑒定評估，其中關(guān)于水環(huán)境污染和危險廢物環(huán)境污染的案件數(shù)量占到八成左右。

張強表示，近年來省內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的需求不斷增加，去年該中心的鑒定評估咨詢量超過200個。但受案件客觀原因、鑒定費用以及鑒定技術(shù)條件等諸多因素影響，實際委托完成鑒定的案件不到10%。