大力推進(jìn)水電建設(shè) 破解發(fā)展的“水制約”難題

在今年新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的特殊時(shí)期，烏東德水電站首批機(jī)組安全準(zhǔn)時(shí)投產(chǎn)發(fā)電，是三峽集團(tuán)落實(shí)“六穩(wěn)”、“六保”任務(wù)的具體體現(xiàn)。近日，記者采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員王亦楠教授。她指出，以烏東德、白鶴灘水電站為代表的西南水電開發(fā)，對(duì)于我國(guó)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局、推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面具有“牽一發(fā)而動(dòng)全局”的重要意義和作用。

水庫(kù)大壩是解決“人水矛盾”的最重要手段

今年以來，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，要在困局中謀發(fā)展，必須充分評(píng)估我們所面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)。王亦楠呼吁應(yīng)盡快在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，重視“水安全”問題，打破我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“水制約”。

王亦楠介紹說，作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)要用僅占世界6%的水資源養(yǎng)活世界20%的人口，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，未來10年我國(guó)設(shè)定的人均用水量指標(biāo)屬于“極度缺水”狀態(tài)，另一方面，我國(guó)水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，導(dǎo)致洪旱災(zāi)害特別嚴(yán)重。水資源嚴(yán)重短缺再疊加上洪澇災(zāi)害頻發(fā)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直以來面臨的嚴(yán)重制約，“人水矛盾”已經(jīng)尖銳到嚴(yán)重危及國(guó)家安全和糧食安全的程度。

王亦楠說，自從人類掌握了筑壩工程技術(shù)后，古今中外，任何一個(gè)國(guó)家，如果沒有天然水資源的充分保證，無一不是依靠水庫(kù)大壩蓄水、跨流域調(diào)水來解決水資源供應(yīng)問題，因?yàn)槟壳俺诵藿ㄋ畮?kù)大壩，人類還沒有其他手段來解決天然水資源時(shí)空分布不均的矛盾，水庫(kù)大壩由此也成為現(xiàn)代社會(huì)必不可少的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

縱觀世界發(fā)展史，王亦楠認(rèn)為，正是因?yàn)橛辛顺渥愕乃畮?kù)庫(kù)容和調(diào)蓄能力（蓄豐補(bǔ)枯），歐美發(fā)達(dá)國(guó)家才可以做到水旱從人，不必再聽天由命。而我國(guó)目前的人均庫(kù)容水平僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的22%，這一巨大差距，正是我們幾乎年年都要遭受洪旱災(zāi)害威脅的最根本原因，我國(guó)具備水資源調(diào)控能力的大型水庫(kù)不是太多，而是太少。鑒于國(guó)際社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，她指出，我國(guó)亟需建設(shè)一批類似三峽工程這樣的大型調(diào)蓄水庫(kù)，盡快提升我國(guó)水資源調(diào)控能力，從而大大增加我國(guó)可利用的水資源總量，從根本上治理嚴(yán)重洪旱災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅。

在她看來，包括烏東德、白鶴灘在內(nèi)的金沙江四座大型水電站的梯級(jí)開發(fā)，使我國(guó)總庫(kù)容增加了460億立方米，防洪庫(kù)容增加約155億立方米，對(duì)長(zhǎng)江流域防洪抗旱能力的提升，確保能源安全，都具有舉足輕重的作用。

立足水電開發(fā)打造中國(guó)版“田納西奇跡”

王亦楠介紹說，田納西州曾經(jīng)是美國(guó)最貧窮落后的地區(qū)之一，上世紀(jì)四五十年代，正是借助于田納西河梯級(jí)水電的大開發(fā)，一直被浪費(fèi)且不斷造成洪災(zāi)泛濫的水能資源成功轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境福祉（水電開發(fā)實(shí)現(xiàn)了防洪、發(fā)電、航運(yùn)、土地森林綜合利用等多重社會(huì)效益），一躍成為美國(guó)生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)最富裕的地區(qū)之一。王亦楠說，“田納西奇跡”對(duì)我國(guó)如何將西南地區(qū)最富集的水能資源，轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，是非常寶貴的歷史鏡鑒。

她指出，與田納西河流域水電開發(fā)前的處境非常相似的是，我國(guó)四川涼山、云南怒江等集中連片的深度貧困地區(qū)，恰恰是水能資源尚未充分開發(fā)的“富礦”所在。以水電開發(fā)為龍頭，全面帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌?、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，是“實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一”、“讓脫貧成效真正經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”的最根本出路。

王亦楠高度評(píng)價(jià)了烏東德、白鶴灘水電站建設(shè)在助力西南地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮的重要作用。她說，烏東德、白鶴灘水電站的建設(shè)，使得庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)縣城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)面貌都發(fā)生了巨大變化，庫(kù)區(qū)教育、醫(yī)療等公益事業(yè)得到快速發(fā)展，極大拉動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和地方財(cái)政收入，幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從“單純依靠國(guó)家輸血”到“逐漸提升自我造血能力”的良性轉(zhuǎn)變，再次為水電綜合開發(fā)如何帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了樣板。

優(yōu)先和充分發(fā)展水電是清潔能源轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)

當(dāng)前，大力發(fā)展清潔可再生能源，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，已成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)和共同行動(dòng)。在王亦楠看來，優(yōu)先和充分開發(fā)水電，是風(fēng)電、光伏大發(fā)展的重要基礎(chǔ)，今日發(fā)達(dá)國(guó)家的“風(fēng)光”大發(fā)展也正是建立在優(yōu)先和充分開發(fā)水能的基礎(chǔ)之上，它們的水能資源早已在上世紀(jì)60、70年代就開發(fā)完畢。相比之下，目前我國(guó)水能資源的開發(fā)程度僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的60%左右。我國(guó)推動(dòng)清潔能源發(fā)展，需要高度重視“可再生能源開發(fā)的科學(xué)順序”問題。

她認(rèn)為，穩(wěn)定的水電是風(fēng)光的“絕好搭檔”，可以為風(fēng)光發(fā)展提供“超級(jí)蓄水（電）池”，彌補(bǔ)風(fēng)光自身的“間歇性”缺陷，將其變?yōu)榉€(wěn)定的優(yōu)質(zhì)能源。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)人均用電量大約5100千瓦時(shí)，比用電水平最低的發(fā)達(dá)國(guó)家（人均6000～8500千瓦時(shí)）還低很多。王亦楠說，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)電力需求必然還要經(jīng)歷一個(gè)顯著的增長(zhǎng)過程，她認(rèn)為目前我國(guó)出現(xiàn)的“電力過剩”現(xiàn)象，僅屬于低層次的供應(yīng)飽和，并不意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展所必需的電力需求已經(jīng)達(dá)到峰值。

她指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需寬松，正是大力發(fā)展以水電為主導(dǎo)的清潔可再生能源、推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的大好機(jī)會(huì)。從體制機(jī)制上來看，亟需國(guó)家調(diào)控這只“有形的手”，立足國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行統(tǒng)籌部署，防止局部利益相互掣肘，為清潔能源的發(fā)展和消納創(chuàng)造良好環(huán)境。