郭云高：倒逼垃圾發(fā)電企業(yè)變環(huán)保被動(dòng)為環(huán)境主動(dòng)

6月30日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，與2019年11月生態(tài)環(huán)境部頒布的《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)中第十七條的要求是一致的，即垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，核減或者暫停撥付其國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金。這可以倒逼垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)建立從“不敢”違法到“不想”違法的長(zhǎng)效機(jī)制，變被動(dòng)環(huán)保為主動(dòng)環(huán)保。

垃圾焚燒發(fā)電廠是建在城鎮(zhèn)里的廢棄物處理設(shè)施，公眾對(duì)其污染物的排放情況十分敏感，對(duì)其超標(biāo)排放和環(huán)境違法行為容忍度極低。污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)、排放情況公開、嚴(yán)格監(jiān)管自然成為世界各國(guó)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的基本要求。生態(tài)環(huán)境部于2016年開始對(duì)全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠摸底排查，2017年部署完成了“裝、樹、聯(lián)”工作，2018年開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動(dòng)，2019年印發(fā)《管理規(guī)定》并推動(dòng)開展“我是環(huán)境守法者”承諾活動(dòng)，2020年向社會(huì)公開行業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，年底前舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度要覆蓋到設(shè)區(qū)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。綿密篤行，就是要將垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境違法主觀心理從“敢想敢干”，改善為“想而不敢”，完善到“想而不能”，至善為“想都不想”。

環(huán)境友好，一直是垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)努力宣傳要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是垃圾焚燒發(fā)電廠能夠與城鎮(zhèn)居民比鄰而存的前提條件。2019年12月13日，包括光大環(huán)保、浙能錦江、重慶三峰在內(nèi)的13家垃圾焚燒發(fā)電集團(tuán)向社會(huì)莊嚴(yán)承諾：“我是環(huán)境守法者，歡迎任何人員、任何時(shí)候?qū)ξ疫M(jìn)行監(jiān)督。”2014年以前就有部分垃圾焚燒發(fā)電廠主動(dòng)打開大門，向公眾開放垃圾焚燒設(shè)施，并主動(dòng)將某些公眾敏感污染物的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開。所有這些，就是為了打造可見的、值得信賴的“鄰利”設(shè)施，以取信于民。

但垃圾焚燒發(fā)電廠也是企業(yè)，企業(yè)追逐利潤(rùn)無可厚非，觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，難免會(huì)有個(gè)別企業(yè)想將污染防治的成本節(jié)約成自己的利潤(rùn)。垃圾焚燒發(fā)電廠的灰、渣、水、氣、味的高標(biāo)準(zhǔn)處置和排放，以及爐溫的穩(wěn)定合規(guī)都需要真金白銀的投入，一個(gè)僥幸的想法就能省下可觀的成本，一個(gè)錯(cuò)誤的念頭，比如造假、篡改，產(chǎn)生的巨額利潤(rùn)可使人蒙蔽良知、喪失底線。因此，必須依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管。

2017年10月1日推動(dòng)部署完成了“裝、樹、聯(lián)”工作及配套飛行監(jiān)測(cè)后，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的宣傳就嚴(yán)謹(jǐn)了許多。2019年《管理規(guī)定》出臺(tái)后，垃圾焚燒發(fā)電廠才俯下身來正視自己真正嚴(yán)格達(dá)標(biāo)問題。“我是環(huán)境守法者”承諾活動(dòng)及2020年底前舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度要覆蓋到設(shè)區(qū)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的跟進(jìn)舉措，使垃圾焚燒發(fā)電廠通過環(huán)境違法獲取利潤(rùn)的行為進(jìn)入到“想而不敢”和“想而不能”的境地。

之前垃圾焚燒發(fā)電廠違規(guī)排放，相關(guān)政策的處罰標(biāo)準(zhǔn)和力度并不嚴(yán)厲，甚至個(gè)別地方生態(tài)環(huán)境部門采取高拿輕放的執(zhí)法手段，結(jié)果助長(zhǎng)了一些垃圾焚燒發(fā)電廠的僥幸心理。此次財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《通知》，將環(huán)境違法與補(bǔ)貼掛鉤，目的就是向社會(huì)彰顯國(guó)家對(duì)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)采取嚴(yán)格監(jiān)管的決心，通過觸動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的根本利益，來促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，驅(qū)動(dòng)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放。

6月11日生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)“曝光臺(tái)”向社會(huì)公開了2020年第一季度全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境違法行為處理處罰情況。共通報(bào)了8起案件，涉及兩例爐溫違法、1例污染物排放超標(biāo)、1例工況虛假標(biāo)記和4例自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失無效，相信第二季度的情況也會(huì)很快公布。公開垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境違法行為將常態(tài)化，此時(shí)的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，被通報(bào)處罰者膽戰(zhàn)心驚，其他電廠聞?wù)咦憬洹Ⅲ@魂未定?！锻ㄖ返倪m時(shí)頒布，將促使各企業(yè)進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)權(quán)衡，自覺走向高質(zhì)量發(fā)展之路。

《通知》一是明確了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目納入補(bǔ)貼清單、撥付補(bǔ)貼資金的必要條件。二是明確了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目發(fā)生環(huán)境違法行為時(shí)，補(bǔ)貼資金核減、暫停和恢復(fù)撥付、移出補(bǔ)貼清單的具體情形。三是明確了各相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。四是設(shè)立了對(duì)各部門工作人員違法違紀(jì)行為的追責(zé)條款。

《通知》將規(guī)范運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放設(shè)定為垃圾焚燒發(fā)電廠獲取補(bǔ)貼權(quán)益的先決條件，從力度上看，《通知》的執(zhí)行將迫使通過環(huán)境違法獲益的主觀心理達(dá)到“想都不想”的至善程度。以500噸/日的焚燒爐生產(chǎn)線為例，按照《通知》第二條，符合《管理規(guī)定》第十條、第十一條處罰情形的環(huán)境違法行為，核減電價(jià)補(bǔ)貼損失有如下3種情況：

第一種，違法一次或一天兩次：10000千瓦×24小時(shí)×0.3元=7.2萬元;

第二種，兩次違法發(fā)生在不同自然日：10000千瓦×24小時(shí)×0.3元×2日=14.4萬元;

第三種，一個(gè)自然月內(nèi)出現(xiàn)3次及以上違法情形的，核減電價(jià)補(bǔ)貼損失約為7.2萬元×30日=216萬元。

此外，《通知》第三條對(duì)篡改或偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的環(huán)境違法行為，核減電價(jià)補(bǔ)貼損失高達(dá)約216萬元×10個(gè)月×3年=6480萬元。

如果垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)被施加嚴(yán)厲處罰，并考慮延伸影響，極有可能引發(fā)企業(yè)的生存問題。面對(duì)生死問題，環(huán)境違法節(jié)約的收益顯得毫無意義?！锻ㄖ方M合拳打下來，企業(yè)將主動(dòng)拋棄環(huán)境違法獲利的意愿。不觸碰環(huán)境紅線、“想都不想”將成為垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境違法選擇題的唯一正確答案。