生態(tài)環(huán)境部：生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“高質(zhì)量立法”取得突出成效

6月30日，在生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤表示，近年來，我國生態(tài)環(huán)境法律體系更加健全，“依法治污”的法治保障更加有力，依法行政的制度約束更加嚴(yán)格。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“高質(zhì)量立法”取得了突出成效，已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義法律體系非常重要的組成部分。

違法排污沒有“下不為例”

別濤在新聞發(fā)布會(huì)上表示，近年來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作取得突出進(jìn)展，涵蓋水污染、大氣污染、土壤污染、固體廢物、噪聲防治，海洋環(huán)境保護(hù)等方面，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域各環(huán)節(jié)、各方面“有法可依”，這既是“依法治污”取得的重要成效，也是進(jìn)一步推進(jìn)“依法治污”的重要基礎(chǔ)。

目前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律共13部，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)約二十分之一；與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密相關(guān)的資源法律22部；民法典確立了“綠色原則”，物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任三編規(guī)定了“綠色”制度，并且專章規(guī)定“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”。由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的行政法規(guī)共30件，占現(xiàn)行有效行政法規(guī)總數(shù)近二十分之一?，F(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境部部門規(guī)章共計(jì)88件。

別濤強(qiáng)調(diào)， 在疫情防控常態(tài)化前提下，必須牢牢把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，其中很重要的一個(gè)方面，就是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記關(guān)于“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，就是要堅(jiān)持依法治理環(huán)境污染和依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖、不松懈，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法排污要依法懲處，不能降低標(biāo)準(zhǔn)、不能突破底線、“不能搞下不為例”，要切實(shí)樹立生態(tài)環(huán)境法治應(yīng)有的權(quán)威。

全國共辦理賠償案件945件

涉及賠償金額超29億

“生態(tài)環(huán)境損害賠償改革啟動(dòng)以來，各地各部門共同努力推進(jìn)，全國共辦理賠償案件945件，涉及賠償金額超過29億元。”別濤介紹說。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度自2015年開始試點(diǎn)，2018年起在全國全面試行。中辦、國辦印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和新制修訂的民法典、固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法等法律，都對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度做了相關(guān)規(guī)定。

別濤表示，“損害賠償制度，已經(jīng)成為改革實(shí)踐上升為法律制度的一個(gè)典范。”

近年來，各地辦理了一批有影響力的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，有效推動(dòng)修復(fù)了大量受到損害的土壤、林地、草地、地表水等，取得良好效果。 推動(dòng)有效修復(fù)超過1150萬立方米土壤、2000萬平方米林地、600萬平方米草地、4200萬立方米地表水體、46萬立方米地下水體，清理固體廢物約2.28億噸。

別濤指出，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在取得進(jìn)展的同時(shí)，也還存在一些問題。比如目前，各地改革進(jìn)展很不平衡，有13個(gè)省份辦案總數(shù)超過20件，案件數(shù)占比80%，還有一半以上省份案件數(shù)占比不到20%，極少數(shù)的省份在個(gè)位數(shù)上徘徊，還有部分市地級(jí)權(quán)利人還沒有實(shí)際辦理案件。目前，生態(tài)環(huán)境部正在聯(lián)合最高人民檢察院、最高人民法院和相關(guān)部門，研究起草關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的指導(dǎo)意見，推動(dòng)各地深化生態(tài)環(huán)境損害賠償改革。

環(huán)境噪聲污染防治法修改已列入計(jì)劃

現(xiàn)行的環(huán)境噪聲污染防治法制定于1996年，近24年沒有大調(diào)整。別濤為此表示，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要。該法也沒有配套的行政法規(guī)和規(guī)章，總體而言，未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

據(jù)介紹，近期，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)了2019年全國160個(gè)城市12個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“周邊噪聲控制”評(píng)價(jià)指標(biāo)得分率較低。

“另據(jù)我了解的有關(guān)情況，生態(tài)環(huán)境部門受理的環(huán)境投訴舉報(bào)中，在大中城市涉及到噪聲投訴信訪的比例超過60%。這都反映了及時(shí)修訂環(huán)境噪聲污染防治法的必要性。”別濤說。

據(jù)介紹，環(huán)境噪聲污染防治法（修改）已列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由全國人大環(huán)資委牽頭起草。2018年12月，全國人大環(huán)資委發(fā)函，委托生態(tài)環(huán)境部起草環(huán)境噪聲污染防治法修改草案建議稿。

“環(huán)境噪聲污染防治法修訂，將結(jié)合新時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理的新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。主要考慮從突出源頭治理、聚焦重點(diǎn)問題、制度措施可行、匯集成功實(shí)踐、提升治理能力5個(gè)方面完善環(huán)境噪聲污染防治法律制度。”別濤表示。