環(huán)境有價(jià)！全國環(huán)境損害賠償金額超29億元

“生態(tài)環(huán)境損害賠償改革啟動(dòng)以來，各地各部門共同努力推進(jìn)，全國共辦理賠償案件945件，涉及賠償金額超過29億元。”在生態(tài)環(huán)境部6月30日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤介紹。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度自2015年開始試點(diǎn)，2018年起在全國全面試行。別濤介紹，中辦、國辦印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和新制修訂的民法典、固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法等法律，都對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度做了相關(guān)規(guī)定。“損害賠償制度，已經(jīng)成為改革實(shí)踐上升為法律制度的一個(gè)典范。”

目前，全國各地都印發(fā)了省級(jí)改革實(shí)施方案，157個(gè)市印發(fā)了市地級(jí)實(shí)施方案，明確改革目標(biāo)和推進(jìn)路徑，確定具體實(shí)施改革的部門及分工；各地共制定磋商、調(diào)查與鑒定評(píng)估、資金管理等相關(guān)配套文件212個(gè)。

前不久，生態(tài)環(huán)境部組織開展“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”評(píng)選，重慶市兩江新區(qū)某企業(yè)非法傾倒混凝土泥漿生態(tài)環(huán)境損害賠償案入選。

2018年以來，這家企業(yè)違法傾倒罐車清洗水和泥漿。經(jīng)鑒定評(píng)估，造成1.44萬平方米農(nóng)田表土流失和板結(jié)，土地裸土化，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為948.2萬元。隨后，這家企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，清理污染物4.05萬立方米，復(fù)綠土地1.32萬平方米。

“這個(gè)案子亮點(diǎn)在于，重慶市人民檢察院發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害后，通過發(fā)送檢察建議書的方式，將案件線索告知生態(tài)環(huán)境部門，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟案件線索的有效銜接。”別濤表示，公安機(jī)關(guān)依法立案調(diào)查追究刑事責(zé)任；生態(tài)環(huán)境部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，實(shí)現(xiàn)行政、刑事、民事責(zé)任同步追究，構(gòu)建嚴(yán)密的責(zé)任追究法網(wǎng)。

近年來，各地辦理了一批有影響力的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，有效推動(dòng)修復(fù)了大量受到損害的土壤、林地、草地、地表水等，取得良好效果。

多部門正研究起草指導(dǎo)意見，推動(dòng)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償改革別濤指出，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在取得進(jìn)展的同時(shí)，也還存在一些問題。

目前，各地改革進(jìn)展很不平衡，有13個(gè)省份辦案總數(shù)超過20件，案件數(shù)占比80%，還有一半以上省份案件數(shù)占比不到20%，極少數(shù)的省份在個(gè)位數(shù)上徘徊，還有部分市地級(jí)權(quán)利人還沒有實(shí)際辦理案件。

生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估體系也不夠完善，特別是關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)要素評(píng)估方面。“由于技術(shù)性、專業(yè)性要求高，這方面還沒完全到位。”別濤說，目前缺乏專門針對(duì)森林等生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)方法；各地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估從業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平參差不齊，地域分布也不平衡。

此外，多數(shù)地方存在專業(yè)人員力量不足的問題。別濤表示，除重慶、浙江紹興等地外，大多數(shù)地方?jīng)]有按改革方案要求配備專門人員，隨著改革深入推進(jìn)，工作重心逐步下沉到以市地級(jí)推動(dòng)為主，工作人員配置和能力問題將更加突出。

目前，生態(tài)環(huán)境部正在聯(lián)合最高人民檢察院、最高人民法院和相關(guān)部門，研究起草關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的指導(dǎo)意見，推動(dòng)各地深化生態(tài)環(huán)境損害賠償改革。

別濤介紹，下一步，生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：加強(qiáng)調(diào)度和督導(dǎo)力度；加快配套制度建設(shè)；完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法體系建設(shè)；開展能力建設(shè)和行業(yè)管理；大力推動(dòng)各地的重點(diǎn)案件辦理和交流。

怎樣做好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與日常環(huán)境執(zhí)法的銜接？別濤表示，行政執(zhí)法案件是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾€索來源；行政執(zhí)法過程中形成的勘驗(yàn)筆錄或詢問筆錄、生效法律文書等資料，可以作為索賠的證明材料。

“下一步，生態(tài)環(huán)境部將研究把義務(wù)人履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情況，作為行政處罰的酌情考慮因素，對(duì)于主動(dòng)履責(zé)、及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的，建議從寬處理。”別濤說。