2020年浙江省深化電力體制改革九大工作要點

近日，《2020年浙江省深化電力體制改革工作要點》印發(fā)，在總結(jié)過去一年發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，對2020年重點工作進(jìn)行了深入謀劃。

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總體思路

深入貫徹“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，錨定浙江“重要窗口”新目標(biāo)新定位，以“三個地”使命擔(dān)當(dāng)，按照“效果導(dǎo)向、前列意識、浙江特色”總體要求，堅持“安全、經(jīng)濟、綠色”基本原則，系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)貨市場等電力市場化重點改革攻堅，降低企業(yè)用電成本，優(yōu)化電力營商環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭浙江省在全國電力體制改革中繼續(xù)走在前列。

２

重點工作

◆不斷降低企業(yè)用電成本◆

確保政策性降電價措施執(zhí)行到位。圍繞省委、省政府堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)、全力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展工作部署，全面落實國家階段性降電價和兩部制電費減免政策，切實加強商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費行為監(jiān)管，確保降電價紅利及時足額傳導(dǎo)到終端用戶，增加企業(yè)獲得感。對受疫情影響交費確有困難的企業(yè)實行“欠費不停供”等措施，疫情結(jié)束后3個月內(nèi)，由企業(yè)補繳各項費用。

擴大電力市場化交易規(guī)模。積極發(fā)揮市場配置電力資源作用，將2020年浙江省電力市場化交易電量提高到2100億千瓦時。其中：普通直接交易、售電市場交易、現(xiàn)貨市場交易規(guī)模分別達(dá)到1700億千瓦時、300億千瓦時和100億千瓦時，全省市場化電量占全社會用電量比例提高到43%左右。通過搭建市場平臺、組織市場競價、規(guī)范市場秩序，完善電力交易價格市場形成機制，利用當(dāng)前燃料成本下降的有利時機，有效降低企業(yè)用電成本，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

縮小浙江與長三角各省電價差距。通過電力市場化改革和政策性降本等措施，充分利用比較競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步降低浙江終端電價水平，2020年全省降低企業(yè)用電成本100億元以上，企業(yè)平均用電成本下降每千瓦時3分以上，努力縮小與江蘇等長三角各省的電價差距，全力支撐浙江省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

◆著力優(yōu)化電力營商環(huán)境◆

推進(jìn)辦電服務(wù)便利化。2020年底前，全省低壓小微企業(yè)用戶用電報裝壓減至2個環(huán)節(jié)、2份材料、15天以內(nèi)，10千伏高壓供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)壓減至3個環(huán)節(jié)、2份材料、35天以內(nèi)。2020年6月底前，杭州市、寧波市160千瓦及以下、其他設(shè)區(qū)市100千瓦及以下低壓用戶用電報裝率先實行“零上門、零審批、零投資”服務(wù)。高壓用戶用電報裝推行“省力、省時、省錢”服務(wù)，不得以任何名義收取不合理費用。2020年完成用電報裝違規(guī)收費核查、清理工作。供電企業(yè)制定完成用電報裝服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和目錄清單，進(jìn)一步提高“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”服務(wù)質(zhì)量；配合推廣水電氣網(wǎng)協(xié)同報裝，2020年10月底前實現(xiàn)全省全覆蓋。

放寬電力行業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，在電力行業(yè)著力防止市場壟斷，嚴(yán)禁違法限制或排斥競爭。穩(wěn)妥推進(jìn)電力企業(yè)混合所有制改革，支持鼓勵民營資本進(jìn)入發(fā)電、配電、售電等行業(yè)領(lǐng)域，不斷促進(jìn)電力投資建設(shè)主體多元化。推動三澳核電一期盡快核準(zhǔn)建設(shè)，打造全國首個有民營資本參與的核電示范項目樣板；啟動白鶴灘輸浙特高壓直流項目股份多元化改革，吸引沿線各省地方政府所屬投資平臺、大型金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金等入股項目建設(shè)，開創(chuàng)合作共贏、利益共享的跨省區(qū)特高壓項目建設(shè)投資新模式。

◆持續(xù)推動售電市場完善◆

完善電力中長期交易規(guī)則。堅持中發(fā)9號文規(guī)定的電力市場化改革方向，進(jìn)一步修訂完善《浙江省部分行業(yè)放開中長期電力交易基本規(guī)則（試行）》，按照“交易價格輸配電價政府基金及附加”的“順價”模式，完善結(jié)算模式，制定結(jié)算示例，統(tǒng)籌平衡各方利益，加快培育市場主體核心競爭力，構(gòu)建“多買方、多賣方”的售電市場格局。妥善處理保底供電企業(yè)承擔(dān)保底服務(wù)可能出現(xiàn)的輸配電價回收不足問題。

保持售電市場平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)浙江省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，在2019年放開鋼鐵、煤炭、建材、有色等四大行業(yè)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等引領(lǐng)性強的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步放開售電市場交易。按照公平、公正、公開原則，做好電力用戶參與售電交易的組織、審核、公示等工作。強化政府引導(dǎo)和監(jiān)管，做好政策宣貫和風(fēng)險提示，在當(dāng)前形勢下，鼓勵將更多讓利空間和改革紅利讓渡給終端企業(yè)用戶。

加強售電市場與電力現(xiàn)貨市場的銜接。為實現(xiàn)與電力現(xiàn)貨市場的有機對接，售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展電力中長期交易時，應(yīng)在合同中約定分時結(jié)算規(guī)則，交易價格分為尖峰、高峰和低谷電價，峰谷分時電價時段參照《浙江省電網(wǎng)銷售電價表》執(zhí)行。市場用戶參與售電市場交易繼續(xù)執(zhí)行基本電價、功率因數(shù)考核等電價政策。

◆全面提速電力現(xiàn)貨市場建設(shè)◆

推動電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算運行。堅持問題導(dǎo)向，不斷總結(jié)經(jīng)驗，按照5月開展1次周結(jié)算試運行，7月啟動月連續(xù)結(jié)算試運行，下半年研究引入外來電、售電公司和電力用戶進(jìn)入現(xiàn)貨市場結(jié)算體系的節(jié)奏和頻次，力爭年底前浙江電力現(xiàn)貨市場具備連續(xù)結(jié)算試運行條件。

出臺電力市場運營規(guī)則。2020年底前，出臺能夠滿足現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運行所需，涵蓋市場模式、架構(gòu)、運行、結(jié)算、管理等在內(nèi)，經(jīng)廣泛征求意見的電力市場運行規(guī)則，不斷完善規(guī)則配套的流程細(xì)則，持續(xù)細(xì)化相關(guān)參數(shù)設(shè)計。

完善電力輔助服務(wù)市場機制。電力現(xiàn)貨市場提供調(diào)頻、備用等多類型市場化輔助服務(wù)交易品種，引入負(fù)荷集成商、虛擬電廠、抽蓄、儲能等新興市場主體，適時參與電力中長期、現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場，引導(dǎo)電源側(cè)、負(fù)荷側(cè)、儲能側(cè)資源深入?yún)⑴c電力市場交易。

規(guī)范技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)運行。優(yōu)化修正技術(shù)支持系統(tǒng)相關(guān)功能，確保市場設(shè)計和技術(shù)系統(tǒng)的一致性；做好結(jié)算試運行中的技術(shù)系統(tǒng)運行情況分析，解決存在問題，做好定期記錄、匯總、披露等工作；規(guī)范關(guān)鍵市場參數(shù)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)與取值，開展技術(shù)系統(tǒng)的第三方驗證和標(biāo)準(zhǔn)算例校核等工作。

◆全力優(yōu)化電力運行管理◆

有序放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃。統(tǒng)籌電力中長期交易與現(xiàn)貨市場，發(fā)用電計劃管理和電力市場改革，在優(yōu)先保障居民、農(nóng)業(yè)和重要公共事業(yè)用電基礎(chǔ)上，有序推動電力運行管理模式從計劃向市場的轉(zhuǎn)變，力爭通過2-3年的努力，全面放開經(jīng)營性行業(yè)發(fā)用電計劃。

保障電力系統(tǒng)安全可靠運行。銜接上下游電力行業(yè)規(guī)劃，不斷提高電力規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和先進(jìn)性，提高電力系統(tǒng)運行效率。樹立“安全第一”理念，電力市場交易開展要以電網(wǎng)網(wǎng)架、調(diào)度運行和信息的安全保障作為前提和約束條件，嚴(yán)格落實電網(wǎng)安全運行標(biāo)準(zhǔn)要求，做好電力電量平衡，強化市場信息發(fā)布，及時處理電網(wǎng)故障、供需失衡等異常情況，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行。

◆深入推進(jìn)增量配電改革◆

評估增量配電改革試點成效。組織開展全省前三批11個增量配電網(wǎng)改革試點實施情況評估工作，總結(jié)進(jìn)展成效，分析存在問題。進(jìn)一步加強與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的協(xié)調(diào)溝通，對增量配電業(yè)務(wù)符合配電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)公平開放、電力普遍服務(wù)等開展評估，充分發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用。

協(xié)調(diào)推動新增試點組織實施。指導(dǎo)第四批3個試點落實落細(xì)各項規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)把業(yè)主遴選、規(guī)劃批復(fù)、公司組建等環(huán)節(jié)，組織符合條件的主體開展新一輪試點申報和落地實施。電網(wǎng)企業(yè)要按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運行安全的要求，向項目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，公開與配電網(wǎng)接入有關(guān)的信息，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)。增量配電網(wǎng)公司要積極落實輸配電價制度，推進(jìn)分布式發(fā)電、市場化交易等改革，確保增量配電網(wǎng)電力穩(wěn)定供應(yīng)。

◆繼續(xù)加快電價體制改革◆

科學(xué)核定新一輪輸配電價。根據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)部署，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，組織開展浙江和華東區(qū)域電網(wǎng)輸配電定價成本監(jiān)審工作，積極爭取國家發(fā)展改革委在第二監(jiān)管周期加大對浙江省輸配電價核減力度，為進(jìn)一步降低終端用戶電價騰出空間。

調(diào)整降低部分電源上網(wǎng)電價。對標(biāo)統(tǒng)調(diào)煤電基準(zhǔn)上網(wǎng)電價，爭取國家發(fā)展改革委合理降低浙江省部分核電項目上網(wǎng)電價。利用天然氣代輸機制，啟動天然氣發(fā)電機組上網(wǎng)電價改革試點，有效降低氣電平均上網(wǎng)電價水平；研究地方水電、地方熱電等銜接電力市場相關(guān)體制機制，促進(jìn)電價下降，實現(xiàn)競爭力提升。

◆有序構(gòu)建電力交易格局◆

推動浙江交易中心股份化改造。積極落實《關(guān)于推進(jìn)電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》等文件精神，制定交易中心規(guī)范獨立運行實施方案并上報國家審批，加快構(gòu)建公開透明的電力交易平臺。按照“多元制衡”原則，持續(xù)推進(jìn)浙江電力交易中心股份制改造，2020年上半年電網(wǎng)企業(yè)持股比例下降至70%，年底前下降至50%以下。

發(fā)揮市場管理委員會作用。進(jìn)一步厘清電力市場管理委員會、交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)的職能定位，充分發(fā)揮市場管理委員會在電力市場建設(shè)、制定交易規(guī)則、監(jiān)督市場運行等方面的作用，強化調(diào)度機構(gòu)在現(xiàn)貨市場運營中的職責(zé)定位，確保電力市場安全平穩(wěn)運行。

◆大力促進(jìn)電力技術(shù)創(chuàng)新◆

推動天然氣分布式能源發(fā)展。制定天然氣分布式能源項目發(fā)展支持政策，啟動首批天然氣分布式能源試點項目申報，重點在增量配電網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、商業(yè)綜合體、醫(yī)藥化工等行業(yè)部署建設(shè)一批項目，通過一體化規(guī)劃、建設(shè)、運營，實現(xiàn)互利互惠，共同發(fā)展。

完善新型電力基礎(chǔ)設(shè)施布局。搶抓新基建機遇，加快建設(shè)多元融合高彈性電網(wǎng)，打造堅強靈活的電力骨干網(wǎng)架，構(gòu)建大規(guī)模源網(wǎng)荷儲友好互動系統(tǒng)，完成年度電網(wǎng)投資220億元。優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動形成廣泛覆蓋、便捷智能的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020年新建公用充電樁4050根，高速公路充電站6座，岸電設(shè)施50臺（套）。完善充電設(shè)施智能服務(wù)平臺，構(gòu)建充電大數(shù)據(jù)共享中心，推動充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與未來社區(qū)、智慧城市、智慧交通融合發(fā)展。發(fā)揮電動汽車動態(tài)儲能特性，鼓勵和引導(dǎo)電動汽車通過負(fù)荷聚合參與削峰填谷。完善新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施財政補貼支持政策。降低岸電設(shè)施用電價格。

增強電力需求側(cè)響應(yīng)能力。實施“百萬用戶、百萬千瓦”行動，廣泛發(fā)動各類用戶參與電力需求側(cè)響應(yīng)，全省精準(zhǔn)負(fù)荷響應(yīng)能力達(dá)到400萬千瓦，負(fù)荷側(cè)調(diào)峰能力達(dá)到全社會最高負(fù)荷的5%；引入市場化競價模式，探索需求響應(yīng)資源參與輔助服務(wù)市場交易，有效控制需求響應(yīng)補貼成本；完善需求響應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成具有浙江特色的電力需求側(cè)管理模式。