“嚴(yán)懲”地?zé)捦刀惵┒愂侵攸c

　　國家發(fā)改委日前發(fā)布的《關(guān)于2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見》特別提出，要加大對成品油偷稅漏稅等非法行為的打擊力度，涉及地?zé)捚髽I(yè)將取消原油進(jìn)口使用資質(zhì)。這意味著，違規(guī)煉廠偷漏稅將面臨重罰，成品油市場工作重點也將向“稅控”轉(zhuǎn)變，市場將趨向更為公平的競爭環(huán)境。

　　國家發(fā)改委日前發(fā)布的《關(guān)于2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）特別提出，要加大對成品油偷稅漏稅等非法行為的打擊力度，涉及地?zé)捚髽I(yè)將取消原油進(jìn)口使用資質(zhì)。這意味著，違規(guī)煉廠偷漏稅將面臨重罰，成品油市場工作重點也將向“稅控”轉(zhuǎn)變，市場將趨向更為公平競爭的市場環(huán)境。

　　監(jiān)管力度“升級”

　　此次《意見》懲罰措施明確有力，指出要加大成品油打擊走私、偷稅漏稅等非法行為力度，維護(hù)市場秩序。對具有原油進(jìn)口使用資質(zhì)但發(fā)生嚴(yán)重偷漏稅等違法違規(guī)行為的地方煉油企業(yè)，一經(jīng)執(zhí)法部門查實，取消資質(zhì)，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　事實上，2018年國家稅務(wù)總局就發(fā)布了《關(guān)于成品油消費稅征收管理有關(guān)問題的公告》，要求線上使用模塊開具成品油發(fā)票，商品編碼不得隨意更改，杜絕過去手動開票事后追驗，造成消費稅逃漏現(xiàn)象。

　　“政策發(fā)布之后，整體繳稅情況發(fā)生了很大改變，因巨大利益鋌而走險的企業(yè)逐漸減少，通過建立空殼貿(mào)易公司勾結(jié)煉油企業(yè)非法操作實現(xiàn)變換發(fā)票名稱偷逃稅款的現(xiàn)象也大有好轉(zhuǎn)?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士對記者表示。

　　“此前繳納成品油消費稅的企業(yè)僅兩成，政策頒布后曾一度接近五六成，但之后又逐漸回落至目前的三成左右。以前企業(yè)連增值稅也不繳納的極端情況，現(xiàn)在也不存在了。”該人士補(bǔ)充說。

　　這次國家加強(qiáng)對煉油行業(yè)的稅收監(jiān)管，力度升級，主要因為部分地?zé)捚髽I(yè)偷稅漏稅現(xiàn)象依然存在，且涉及金額較大，對規(guī)范目前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的煉油行業(yè)秩序，確保行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

　　“但監(jiān)管并不容易，目前中國成品油應(yīng)繳和實繳稅額差距頗大，在2030-2035年左右基本二者繳納款項才有可能基本一致。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

　　安迅思中國能源研究總監(jiān)李莉則表示，《意見》發(fā)布重申“市場公平競爭環(huán)境”，可能預(yù)示著下半年國內(nèi)石油市場的工作重點轉(zhuǎn)向稅控方面。而受疫情期間保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定及保就業(yè)等政策影響，環(huán)保督查可能不是今年石油行業(yè)政府監(jiān)控的重點。

　　企業(yè)為何鋌而走險

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副教授韓仁月曾指出，地?zé)挳a(chǎn)能與成品油消費稅貢獻(xiàn)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡、逃避繳納消費稅現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

　　企業(yè)為何選擇“鋌而走險”？韓仁月認(rèn)為，這與地?zé)捓孀畲蠡尿?qū)使和消費稅制度不完善、監(jiān)管不到位等客觀因素息息相關(guān)。

　　一方面，迫于單位稅額上調(diào)和較高的環(huán)保成本，地方煉油企業(yè)為追求自身利益最大化導(dǎo)致偷稅逃稅現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂了成品油市場的正常秩序。另一方面，現(xiàn)行消費稅制度不完善、成品油消費稅征收范圍不明確、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、應(yīng)稅油品稅率存在差異等政策漏洞也給企業(yè)可乘之機(jī)。

　　“稅負(fù)多集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。與此同時，行業(yè)管理分散，導(dǎo)致稅收監(jiān)管依托不足，加劇稅收流失。最后收入分成單一，不利于調(diào)動中央和地方‘積極性’”，上述人士表示，“目前國內(nèi)地方成品油稅收存在的問題，是對企業(yè)究竟是偷稅漏稅還是合理避稅很難進(jìn)行明確界定。因為很多稅種定義本身存在相互交叉和模糊不清的問題，這是監(jiān)管的難題。

　　“其實，從技術(shù)手段來說，完全可以花一年的時間完全對繳稅各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)督。但是政策的執(zhí)行還是不易過快，‘一刀切’實現(xiàn)全部繳納也不現(xiàn)實，這對企業(yè)來說是‘抽筋扒骨’。未來稅控越發(fā)嚴(yán)格是大勢所趨，但仍是穩(wěn)步快走的基調(diào)為準(zhǔn)?！鄙鲜鲑Y深人士說。

　　但也有觀點認(rèn)為，“嚴(yán)懲”政策出臺的太晚太遲，已經(jīng)造成不可逆的損失，完善稅收監(jiān)管鏈條刻不容緩，必須“鐵腕”治理。

　　建立全流程監(jiān)管體系

　　近年不斷出臺的稅收和其他違法監(jiān)管政策、快速上升的違法成本使我國煉油行業(yè)的市場環(huán)境逐步改善。“要徹底改變目前中國煉油行業(yè)的稅收和其他監(jiān)管不到位的問題，還需要對從中央到地方的監(jiān)管體制和責(zé)權(quán)利分配進(jìn)行改革，需要建立從生產(chǎn)、儲運、消費、終端使用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程監(jiān)管的體系?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說。

　　相關(guān)人士則表示，未來應(yīng)完善現(xiàn)行成品油稅收制度，合理配置稅負(fù)結(jié)構(gòu)，以有效消除偷逃稅的主觀動機(jī)。該人士指出，實施成品油消費稅改革應(yīng)考慮在零售環(huán)節(jié)加征消費稅的同時， 以保持總體稅負(fù)不變?yōu)樵瓌t， 將一部分過去在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的消費稅按照“稅負(fù)平移”的原則轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)稅負(fù)的均衡配置，盡可能消除由某一環(huán)節(jié)稅負(fù)畸重誘發(fā)的偷逃稅行為。在稅負(fù)配置方面，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)以6∶4 的比例分配，從而到達(dá)消費稅稅負(fù)向零售環(huán)節(jié)分散，合理減輕生產(chǎn)企業(yè)的稅負(fù)新格局。

　　“與此同時，成品油消費稅收入分享能在一定程度上彌補(bǔ)地方政府因營改增帶來的財政收入缺口，有助于構(gòu)建中央地方和諧有序的財政分配關(guān)系?！鄙鲜鋈耸垦a(bǔ)充說。