浙江：全面提速電力現貨市場建設

近日，浙江省發(fā)改委發(fā)布《2020年浙江省深化電力體制改革工作要點》，進一步深化電力體制改革。

其中，《要點》提出要全面提速電力現貨市場建設。

推動電力現貨市場連續(xù)結算運行。堅持問題導向，不斷總結經驗，按照5月開展1次周結算試運行，7月啟動月連續(xù)結算試運行，下半年研究引入外來電、售電公司和電力用戶進入現貨市場結算體系的節(jié)奏和頻次，力爭年底前浙江電力現貨市場具備連續(xù)結算試運行條件。

出臺電力市場運營規(guī)則。2020年底前，出臺能夠滿足現貨市場連續(xù)結算試運行所需，涵蓋市場模式、架構、運行、結算、管理等在內，經廣泛征求意見的電力市場運行規(guī)則，不斷完善規(guī)則配套的流程細則，持續(xù)細化相關參數設計。

完善電力輔助服務市場機制。電力現貨市場提供調頻、備用等多類型市場化輔助服務交易品種，引入負荷集成商、虛擬電廠、抽蓄、儲能等新興市場主體，適時參與電力中長期、現貨市場及輔助服務市場，引導電源側、負荷側、儲能側資源深入參與電力市場交易。

規(guī)范技術支持系統(tǒng)建設運行。優(yōu)化修正技術支持系統(tǒng)相關功能，確保市場設計和技術系統(tǒng)的一致性；做好結算試運行中的技術系統(tǒng)運行情況分析，解決存在問題，做好定期記錄、匯總、披露等工作；規(guī)范關鍵市場參數的設定標準與取值，開展技術系統(tǒng)的第三方驗證和標準算例校核等工作。

《要點》要求繼續(xù)擴大電力市場化交易規(guī)模，2020年浙江省電力市場化交易電量目標定為2100億千瓦時。

其中：普通直接交易、售電市場交易、現貨市場交易規(guī)模分別達到1700億千瓦時、300億千瓦時和100億千瓦時，全省市場化電量占全社會用電量比例提高到43%左右。

在電價方面，《要點》要求2020年全省降低企業(yè)用電成本100億元以上，企業(yè)平均用電成本下降每千瓦時3分以上。

在電力行業(yè)準入方面：支持鼓勵民營資本進入發(fā)電、配電、售電等行業(yè)領域，不斷促進電力投資建設主體多元化。

在電力市場建設方面：完善電力中長期交易規(guī)則、保持售電市場平穩(wěn)健康發(fā)展、加強售電市場與電力現貨市場的銜接。

在股份改制方面，持續(xù)推進浙江電力交易中心股份制改造，2020年上半年電網企業(yè)持股比例下降至70%，年底前下降至50%以下。

詳情如下：

省發(fā)展改革委印發(fā)關于《2020年浙江省深化電力體制改革工作要點》的通知

浙發(fā)改能源〔2020〕212號

省財政廳、省交通廳、浙江能監(jiān)辦、省市場監(jiān)管局，各市發(fā)展改革委（能源局），國網浙江省電力有限公司、浙江電力交易中心、各相關電力企業(yè)，浙江電力市場管理委員會：

為深入貫徹國務院電力體制改革和省委全面深化改革工作部署，加快我省電力市場體系建設，現將《2020年浙江省深化電力體制改革工作要點》印發(fā)給你們，請對照責任分工，貫徹執(zhí)行。

浙江省發(fā)展和改革委員會

2020年6月22日

2020年浙江省深化電力體制改革工作要點

2020年是我省高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。為貫徹落實黨的十九大精神，加快電力市場體系建設，今年我省深化電力體制改革工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，錨定浙江“重要窗口”新目標新定位，以“三個地”使命擔當，按照“效果導向、前列意識、浙江特色”總體要求，堅持“安全、經濟、綠色”基本原則，系統(tǒng)推進現貨市場等電力市場化重點改革攻堅，降低企業(yè)用電成本，優(yōu)化電力營商環(huán)境，促進行業(yè)高質量發(fā)展，力爭我省在全國電力體制改革中繼續(xù)走在前列。

一、不斷降低企業(yè)用電成本

（一）確保政策性降電價措施執(zhí)行到位。圍繞省委、省政府堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)、全力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經濟穩(wěn)發(fā)展工作部署，全面落實國家階段性降電價和兩部制電費減免政策，切實加強商業(yè)綜合體、產業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉供電環(huán)節(jié)收費行為監(jiān)管，確保降電價紅利及時足額傳導到終端用戶，增加企業(yè)獲得感。對受疫情影響交費確有困難的企業(yè)實行“欠費不停供”等措施，疫情結束后3個月內，由企業(yè)補繳各項費用?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、浙江能監(jiān)辦，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)改、市場監(jiān)管部門，省電力公司〕

（二）擴大電力市場化交易規(guī)模。積極發(fā)揮市場配置電力資源作用，將2020年浙江省電力市場化交易電量提高到2100億千瓦時。其中：普通直接交易、售電市場交易、現貨市場交易規(guī)模分別達到1700億千瓦時、300億千瓦時和100億千瓦時，全省市場化電量占全社會用電量比例提高到43%左右。通過搭建市場平臺、組織市場競價、規(guī)范市場秩序，完善電力交易價格市場形成機制，利用當前燃料成本下降的有利時機，有效降低企業(yè)用電成本，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省能源局、浙江能監(jiān)辦，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門，省電力公司，浙江電力交易中心，相關發(fā)電、售電企業(yè)〕

（三）縮小浙江與長三角各省電價差距。通過電力市場化改革和政策性降本等措施，充分利用比較競爭優(yōu)勢，進一步降低浙江終端電價水平，2020年全省降低企業(yè)用電成本100億元以上，企業(yè)平均用電成本下降每千瓦時3分以上，努力縮小與江蘇等長三角各省的電價差距，全力支撐我省經濟高質量發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省能源局、浙江能監(jiān)辦，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門，省電力公司，浙江電力交易中心，相關發(fā)電、售電企業(yè)〕

二、著力優(yōu)化電力營商環(huán)境

（四）推進辦電服務便利化。根據《2020年浙江省深化“最多跑一次”推進“放管服”改革工作要點》和《國家能源局關于全面提升“獲得電力”服務水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》，圍繞用電報裝時間、環(huán)節(jié)、成本、供電可靠性等關鍵性指標，政企協同、合力推進，全面提升企業(yè)主體和人民群眾“獲得電力”的獲得感和滿意度。2020年底前，全省低壓小微企業(yè)用戶用電報裝壓減至2個環(huán)節(jié)、2份材料、15天以內，10千伏高壓供電企業(yè)辦理用電業(yè)務壓減至3個環(huán)節(jié)、2份材料、35天以內。2020年6月底前，杭州市、寧波市160千瓦及以下、其他設區(qū)市100千瓦及以下低壓用戶用電報裝率先實行“零上門、零審批、零投資”服務。高壓用戶用電報裝推行“省力、省時、省錢”服務，不得以任何名義收取不合理費用。2020年完成用電報裝違規(guī)收費核查、清理工作。供電企業(yè)制定完成用電報裝服務標準和目錄清單，進一步提高“網上辦”、“掌上辦”服務質量；配合推廣水電氣網協同報裝，2020年10月底前實現全省全覆蓋?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省能源局、浙江能監(jiān)辦，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)改（能源）部門，省電力公司，各增量配電企業(yè)〕

（五）放寬電力行業(yè)準入。嚴格落實《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，在電力行業(yè)著力防止市場壟斷，嚴禁違法限制或排斥競爭。穩(wěn)妥推進電力企業(yè)混合所有制改革，支持鼓勵民營資本進入發(fā)電、配電、售電等行業(yè)領域，不斷促進電力投資建設主體多元化。推動三澳核電一期盡快核準建設，打造全國首個有民營資本參與的核電示范項目樣板；啟動白鶴灘輸浙特高壓直流項目股份多元化改革，吸引沿線各省地方政府所屬投資平臺、大型金融機構、產業(yè)基金等入股項目建設，開創(chuàng)合作共贏、利益共享的跨省區(qū)特高壓項目建設投資新模式?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省能源局，各相關市、縣（市、區(qū)）發(fā)改（能源）部門，省電力公司，浙江電力交易中心，中廣核集團、浙江能源集團等相關電力企業(yè)〕

三、持續(xù)推動售電市場完善

（六）完善電力中長期交易規(guī)則。堅持中發(fā)9號文規(guī)定的電力市場化改革方向，進一步修訂完善《浙江省部分行業(yè)放開中長期電力交易基本規(guī)則（試行）》（浙發(fā)改能源〔2019〕405號），按照“交易價格+輸配電價+政府基金及附加”的“順價”模式，完善結算模式，制定結算示例，統(tǒng)籌平衡各方利益，加快培育市場主體核心競爭力，構建 “多買方、多賣方”的售電市場格局。妥善處理保底供電企業(yè)承擔保底服務可能出現的輸配電價回收不足問題。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、浙江能監(jiān)辦，省電力公司，浙江電力交易中心，相關發(fā)電、售電企業(yè)）

（七）保持售電市場平穩(wěn)健康發(fā)展。根據浙江省產業(yè)政策導向，在2019年放開鋼鐵、煤炭、建材、有色等四大行業(yè)基礎上，穩(wěn)步在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等引領性強的行業(yè)領域進一步放開售電市場交易。按照公平、公正、公開原則，做好電力用戶參與售電交易的組織、審核、公示等工作。強化政府引導和監(jiān)管，做好政策宣貫和風險提示，在當前形勢下，鼓勵將更多讓利空間和改革紅利讓渡給終端企業(yè)用戶。〔責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、浙江能監(jiān)辦，各相關市、縣（市、區(qū)）發(fā)改（能源）部門，省電力公司，浙江電力交易中心，相關發(fā)電、售電企業(yè)〕

（八）加強售電市場與電力現貨市場的銜接。為實現與電力現貨市場的有機對接，售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展電力中長期交易時，應在合同中約定分時結算規(guī)則，交易價格分為尖峰、高峰和低谷電價，峰谷分時電價時段參照《浙江省電網銷售電價表》執(zhí)行。市場用戶參與售電市場交易繼續(xù)執(zhí)行基本電價、功率因數考核等電價政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、浙江能監(jiān)辦，省電力公司，浙江電力交易中心，相關發(fā)電、售電企業(yè)）

四、全面提速電力現貨市場建設

（九）推動電力現貨市場連續(xù)結算運行。堅持問題導向，不斷總結經驗，按照5月開展1次周結算試運行，7月啟動月連續(xù)結算試運行，下半年研究引入外來電、售電公司和電力用戶進入現貨市場結算體系的節(jié)奏和頻次，力爭年底前浙江電力現貨市場具備連續(xù)結算試運行條件。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，浙江能監(jiān)辦，省電力公司，浙江電力交易中心，相關發(fā)電、售電企業(yè)）

（十）出臺電力市場運營規(guī)則。2020年底前，出臺能夠滿足現貨市場連續(xù)結算試運行所需，涵蓋市場模式、架構、運行、結算、管理等在內，經廣泛征求意見的電力市場運行規(guī)則，不斷完善規(guī)則配套的流程細則，持續(xù)細化相關參數設計。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，浙江能監(jiān)辦，浙江電力交易中心、省電力市場管理委員會）

（十一）完善電力輔助服務市場機制。電力現貨市場提供調頻、備用等多類型市場化輔助服務交易品種，引入負荷集成商、虛擬電廠、抽蓄、儲能等新興市場主體，適時參與電力中長期、現貨市場及輔助服務市場，引導電源側、負荷側、儲能側資源深入參與電力市場交易。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，浙江能監(jiān)辦，浙江電力交易中心、省電力市場管理委員會）

（十二）規(guī)范技術支持系統(tǒng)建設運行。優(yōu)化修正技術支持系統(tǒng)相關功能，確保市場設計和技術系統(tǒng)的一致性；做好結算試運行中的技術系統(tǒng)運行情況分析，解決存在問題，做好定期記錄、匯總、披露等工作；規(guī)范關鍵市場參數的設定標準與取值，開展技術系統(tǒng)的第三方驗證和標準算例校核等工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，浙江能監(jiān)辦，省電力公司，第三方評估機構）

五、全力優(yōu)化電力運行管理

（十三）有序放開經營性電力用戶發(fā)用電計劃。統(tǒng)籌電力中長期交易與現貨市場，發(fā)用電計劃管理和電力市場改革，在優(yōu)先保障居民、農業(yè)和重要公共事業(yè)用電基礎上，有序推動電力運行管理模式從計劃向市場的轉變，力爭通過2-3年的努力，全面放開經營性行業(yè)發(fā)用電計劃。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、浙江能監(jiān)辦，省電力公司，各發(fā)電企業(yè)）

（十四）保障電力系統(tǒng)安全可靠運行。銜接上下游電力行業(yè)規(guī)劃，不斷提高電力規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和先進性，提高電力系統(tǒng)運行效率。樹立“安全第一”理念，電力市場交易開展要以電網網架、調度運行和信息的安全保障作為前提和約束條件，嚴格落實電網安全運行標準要求，做好電力電量平衡，強化市場信息發(fā)布，及時處理電網故障、供需失衡等異常情況，確保電網安全穩(wěn)定經濟運行。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、浙江能監(jiān)辦，省電力公司，各發(fā)電企業(yè)）

六、深入推進增量配電改革

（十五）評估增量配電改革試點成效。組織開展全省前三批11個增量配電網改革試點實施情況評估工作，總結進展成效，分析存在問題。進一步加強與電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的協調溝通，對增量配電業(yè)務符合配電網規(guī)劃、電網公平開放、電力普遍服務等開展評估，充分發(fā)揮試點示范引領作用?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省能源局、浙江能監(jiān)辦，各相關市、縣（市、區(qū)）發(fā)改（能源）部門，省電力公司，各增量配電企業(yè)〕

（十六）協調推動新增試點組織實施。指導第四批3個試點落實落細各項規(guī)劃建設目標任務。嚴把業(yè)主遴選、規(guī)劃批復、公司組建等環(huán)節(jié)，組織符合條件的主體開展新一輪試點申報和落地實施。電網企業(yè)要按照電網接入管理的有關規(guī)定以及電網運行安全的要求，向項目業(yè)主無歧視開放電網，公開與配電網接入有關的信息，提供便捷、及時、高效的并網服務。增量配電網公司要積極落實輸配電價制度，推進分布式發(fā)電、市場化交易等改革，確保增量配電網電力穩(wěn)定供應?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省能源局，浙江能監(jiān)辦，各相關市、縣（市、區(qū)）發(fā)改（能源）部門，省電力公司，各增量配電企業(yè)〕

七、繼續(xù)加快電價體制改革（十七）科學核定新一輪輸配電價。根據國家發(fā)展改革委相關部署，按照“準許成本加合理收益”原則，組織開展浙江和華東區(qū)域電網輸配電定價成本監(jiān)審工作，積極爭取國家發(fā)展改革委在第二監(jiān)管周期加大對我省輸配電價核減力度，為進一步降低終端用戶電價騰出空間。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，浙江能監(jiān)辦，省電力公司）

（十八）調整降低部分電源上網電價。對標統(tǒng)調煤電基準上網電價，爭取國家發(fā)展改革委合理降低我省部分核電項目上網電價。利用天然氣代輸機制，啟動天然氣發(fā)電機組上網電價改革試點，有效降低氣電平均上網電價水平；研究地方水電、地方熱電等銜接電力市場相關體制機制，促進電價下降，實現競爭力提升。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，浙江能監(jiān)辦，省內各相關電力企業(yè)）

八、有序構建電力交易格局

（十九）推動浙江交易中心股份化改造。積極落實《關于推進電力交易機構獨立規(guī)范運行的實施意見》（發(fā)改體改〔2020〕234號）等文件精神，制定交易中心規(guī)范獨立運行實施方案并上報國家審批，加快構建公開透明的電力交易平臺。按照“多元制衡”原則，持續(xù)推進浙江電力交易中心股份制改造，2020年上半年電網企業(yè)持股比例下降至70%，年底前下降至50%以下。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，省電力公司，浙江電力交易中心）

（二十）發(fā)揮市場管理委員會作用。進一步厘清電力市場管理委員會、交易機構和調度機構的職能定位，充分發(fā)揮市場管理委員會在電力市場建設、制定交易規(guī)則、監(jiān)督市場運行等方面的作用，強化調度機構在現貨市場運營中的職責定位，確保電力市場安全平穩(wěn)運行。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，浙江能監(jiān)辦，省電力公司，省電力市場管理委員會）

九、大力促進電力技術創(chuàng)新

（二十一）推動天然氣分布式能源發(fā)展。制定天然氣分布式能源項目發(fā)展支持政策，啟動首批天然氣分布式能源試點項目申報，重點在增量配電網、數據中心、商業(yè)綜合體、醫(yī)藥化工等行業(yè)部署建設一批項目，通過一體化規(guī)劃、建設、運營，實現互利互惠，共同發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省能源局，有關市、縣（市、區(qū)）發(fā)改（能源）部門，省電力公司，浙江能源集團，省內各電力企業(yè)〕

（二十二）完善新型電力基礎設施布局。搶抓新基建機遇，加快建設多元融合高彈性電網，打造堅強靈活的電力骨干網架，構建大規(guī)模源網荷儲友好互動系統(tǒng)，完成年度電網投資220億元。優(yōu)化充電基礎設施布局，推動形成廣泛覆蓋、便捷智能的充電設施服務網絡，2020年新建公用充電樁4050根，高速公路充電站6座，岸電設施50臺（套）。完善充電設施智能服務平臺，構建充電大數據共享中心，推動充電設施服務網絡與未來社區(qū)、智慧城市、智慧交通融合發(fā)展。發(fā)揮電動汽車動態(tài)儲能特性，鼓勵和引導電動汽車通過負荷聚合參與削峰填谷。完善新能源汽車充電基礎設施財政補貼支持政策。降低岸電設施用電價格?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省能源局、省交通廳、省財政廳，有關市、縣（市、區(qū)）發(fā)改（能源）部門，省電力公司，省充電設施聯盟，各充電設施企業(yè)〕

（二十三）增強電力需求側響應能力。實施“百萬用戶、百萬千瓦”行動，廣泛發(fā)動各類用戶參與電力需求側響應，全省精準負荷響應能力達到400萬千瓦，負荷側調峰能力達到全社會最高負荷的5%；引入市場化競價模式，探索需求響應資源參與輔助服務市場交易，有效控制需求響應補貼成本；完善需求響應技術標準體系，形成具有浙江特色的電力需求側管理模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，省電力公司）

十、進一步健全工作保障機制

（二十四）統(tǒng)一思想認識。進一步提高政治站位，推動各方形成改革合力，破解改革難點，破除利益藩籬，將我省改革開放先行地的體制機制優(yōu)勢 轉化為電力體制改革的先發(fā)優(yōu)勢，全力打贏電力體制改革突圍戰(zhàn)。

（二十五）加強組織保障。強化省煤電油氣運工作領導小組對電改工作的領導，完善下設電力體制改革辦公室的工作機制，充實人員配備，壓實各單位主體責任，統(tǒng)籌電力市場、輸配電價、增量配電等各專項改革進程，建立綜合協調機制，確保各項改革協同推進、相輔相成。

（二十六）強化市場監(jiān)管。完善市場信息發(fā)布機制，做好政策宣貫和培訓，發(fā)布風險提示，引導各主體理性開展市場交易，增強市場主體對政策的理解和掌握能力，避免改革不穩(wěn)定因素。加快行業(yè)監(jiān)管體系、信用體系建設，構建規(guī)范有序、公平競爭的電力市場環(huán)境。