華中地區(qū)特高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)卡在哪了

圖為安徽古泉特高壓換流站。國網(wǎng)/供圖

　　近日，駐馬店-南陽1000千伏特高壓交流輸變電工程全線貫通，并完成第一階段系統(tǒng)調(diào)試，這標(biāo)志著時隔12年，華中地區(qū)再次迎來特高壓交流工程，也意味著華中地區(qū)特高壓“日”字形交流環(huán)網(wǎng)（下稱“華中環(huán)網(wǎng)”）建設(shè)，已從工程試驗示范進入了全面建設(shè)新階段。

　　華中環(huán)網(wǎng)由駐馬店-南陽、駐馬店-武漢、荊門-武漢、武漢-南昌、南昌-長沙、南陽-荊門-長沙、晉東南-南陽-荊門7條1000千伏特高壓交流工程組成，其中晉東南-南陽-荊門為全國首條特高壓試驗示范工程，已于2009年初投運；根據(jù)國家能源局2018年9月印發(fā)的《關(guān)于加快推進一批輸變電重點工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（下稱《通知》），其余6條線路的預(yù)計核準(zhǔn)開工時間在2018年第四季度至2019年不等。

　　但據(jù)記者了解，這6條線路的實際建設(shè)進度遠不及預(yù)期，除駐馬店-南陽工程外，其他5條線路至今均未獲得核準(zhǔn)，華中環(huán)網(wǎng)建設(shè)實際進度因此遠遠落后于規(guī)劃。

　　大部分項目未按計劃時間核準(zhǔn)

　　華中環(huán)網(wǎng)覆蓋河南、湖南、湖北、江西4省，其中“兩湖一江”電力供需形勢長期處于緊張狀態(tài)。為此，《通知》規(guī)劃了青海至河南、陜北至湖北、雅中至江西等特高壓直流輸電線路，分別將青海新能源、陜北煤電及新能源電力、四川水電送至華中地區(qū)。目前上述直流線路均已開工。為提升華中大規(guī)模受入多回直流后的電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平，《通知》同時敲定了駐馬店-南陽等6條特高壓交流線路，備受關(guān)注的華中環(huán)網(wǎng)應(yīng)運而生。

　　據(jù)了解，早在《通知》下發(fā)之前，華中環(huán)網(wǎng)已成為行業(yè)熱點話題。例如，在2018年全國兩會期間，國網(wǎng)湖南電力董事長孟慶強就提出，為解決湖南電力供應(yīng)缺口，建議盡快啟動華中環(huán)網(wǎng)工程建設(shè)，增強湖南電網(wǎng)與華中電網(wǎng)的省間聯(lián)絡(luò)能力。時任國網(wǎng)江西電力董事長于金鎰也呼吁盡快核準(zhǔn)荊門-武漢-南昌-長沙-荊門1000千伏交流特高壓輸變電工程，加快提升江西參與全國電力資源優(yōu)化配置能力。

　　今年全國兩會期間，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)濟師、國網(wǎng)華中分部主任陳修言再提加快推進華中環(huán)網(wǎng)建設(shè)。他表示，華中電網(wǎng)現(xiàn)有主網(wǎng)架已難以適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對能源電力的需求。電力供給能力不足的問題日益突出，電網(wǎng)安全運行風(fēng)險不斷增大，電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用難以充分發(fā)揮。“華中環(huán)網(wǎng)是提升華中電網(wǎng)供電能力和安全水平的關(guān)鍵項目，建成后將極大提升中部四省電力供應(yīng)保障能力和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。”

　　陳修言同時指出，這項于2018年已納入國家規(guī)劃的工程，在推進中存在多項問題，進度滯后正是其一。“應(yīng)加快核準(zhǔn)進度，將其納入沿線省政府重點督辦項目，推動工程年內(nèi)全部獲得核準(zhǔn)批復(fù)。”

　　另據(jù)國家電網(wǎng)公司編制的《2020年特高壓和跨省500千伏及以上交直流項目前期工作計劃》，南陽-荊門-長沙、南昌-長沙、武漢-荊門、駐馬店-武漢、武漢-南昌工程分別計劃于今年3月、6月、9月、10月、12月獲得核準(zhǔn)批復(fù)。記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，《駐馬店-武漢1000kV特高壓交流輸變電工程環(huán)境影響報告書》已于1月27日獲得批復(fù)，而《南陽-荊門-長沙1000kV特高壓交流輸變電工程環(huán)境影響報告書》于5月7日受理，晚于原計劃的3月獲批。多位業(yè)內(nèi)人士證實，由于部分項目未按期核準(zhǔn)，華中環(huán)網(wǎng)建設(shè)進度整體不及預(yù)期。

　　前期工作復(fù)雜費時，核準(zhǔn)滯后或有經(jīng)濟性考量

　　“上述特高壓交流工程分別建成投運后，將明顯提升華中東部四省省間電力交換能力，進一步保障華中電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。”近日，國家能源局相關(guān)人士在接受記者采訪時再次肯定了華中環(huán)網(wǎng)的作用，“國家電網(wǎng)《2020年特高壓和跨省500千伏及以上交直流項目前期工作計劃》明確提出的將嚴格執(zhí)行國家電力規(guī)劃、切實提高工程效率效益、認真編制電力設(shè)施空間布局規(guī)劃等符合國家電力行業(yè)治理相關(guān)要求，我們認可相關(guān)原則，并將繼續(xù)加強與國家電網(wǎng)的工作協(xié)調(diào)，依法依規(guī)推進相關(guān)工作。”

　　企業(yè)積極、國家認可，項目進度為何滯后？

　　陳修言認為，華中環(huán)網(wǎng)在推進過程中存在以下問題：工程跨越多省，路徑距離長，核準(zhǔn)所需支持性文件多，前期工作協(xié)調(diào)難度大；工程部分路徑環(huán)保審批難度大；受新冠肺炎疫情影響，站址和路徑現(xiàn)場踏勘等工作受限，部分項目前期工作已滯后于原計劃進度。

　　具體到國家電網(wǎng)原計劃于3月份獲得核準(zhǔn)的南陽-荊門-長沙特高壓交流工程，上述國家能源局人士表示：“由于部分工程線路路徑跨越多省，涉及自然保護區(qū)、生態(tài)紅線、征地等工作；部分工程建設(shè)時序事關(guān)區(qū)域、省級電網(wǎng)電價核定周期，開工投產(chǎn)時序需結(jié)合電源側(cè)發(fā)電量和用戶側(cè)用電量變化優(yōu)化調(diào)整等。截至目前，南陽-荊門-長沙特高壓交流工程尚未達到核準(zhǔn)必要條件。”

　　就遲遲無法獲得核準(zhǔn)一事，記者向國家電網(wǎng)公司發(fā)去采訪函，但對方表示不便接受采訪。

　　在中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟看來，延遲核準(zhǔn)或不乏經(jīng)濟性考量。“特高壓交直流技術(shù)各有功能與優(yōu)勢，二者相輔相成。目前，特高壓直流工程集中投產(chǎn)，需要依附堅強的交流電網(wǎng)才能發(fā)揮作用，否則將影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和利用效率。從技術(shù)層面來說，‘強直強交’有其合理性和必要性。但在實踐中如何推進建設(shè)，還要算算經(jīng)濟賬。”

　　據(jù)介紹，國家發(fā)改委稍早前曾專門向國家電網(wǎng)下達了一份成本管理建議書，國家能源局對電網(wǎng)投資項目也有定期監(jiān)管。“主管部門對于電網(wǎng)企業(yè)的投資效率其實并不滿意，對其成本管理控制也有更高要求。雖說規(guī)劃名義上出自主管部門，但技術(shù)方案、具體細節(jié)等執(zhí)行基本來自電網(wǎng)企業(yè)，因此不排除站在監(jiān)管層面‘拖一拖’的可能性。相當(dāng)于從前端加強控制節(jié)奏，至少表明不再‘大干快上’的態(tài)度。”馮永晟進一步指出。

　　避免“就網(wǎng)論網(wǎng)”，網(wǎng)-源-荷-儲需要協(xié)同規(guī)劃

　　記者了解到，華中環(huán)網(wǎng)之所以備受關(guān)注，不僅在于工程本身，更在于各方對特高壓交直流的不同態(tài)度。當(dāng)前正值“十四五”規(guī)劃編制期，持續(xù)多年的交直流之爭何去何從，事關(guān)電網(wǎng)發(fā)展大方向。

　　特高壓直流好比直達航班，可實現(xiàn)超遠距離、超大容量“點對點”輸電，但中間不能落點；交流則像高速公路，可根據(jù)電源分布、負荷布點、輸送電力等需要靈活建設(shè)。交流特高壓的支持者認為，“高速路網(wǎng)”不足，“空運”的電能難以有效分配，將導(dǎo)致部分直流線路效率難達設(shè)計值，同時給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來挑戰(zhàn)。但也有人認為特高壓交流工程投資巨大、利用率低下，對電網(wǎng)安全作用有限，還會帶來新的風(fēng)險。

　　“特高壓交直流爭議由來已久，表面看是技術(shù)路線之爭，背后實則涉及國家能源戰(zhàn)略頂層設(shè)計和規(guī)劃的大問題。”國網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所研究員閆曉卿認為，交流也好、直流也好，既要有送端送出能力和受端需求相匹配，更要有經(jīng)濟競爭力的支撐，同時也應(yīng)明確區(qū)域能源資源優(yōu)化配置目標(biāo)，才能發(fā)揮各自功能優(yōu)勢，構(gòu)建相互支撐的堅強電網(wǎng)。“而不是像現(xiàn)在這樣哪里不足補哪里，糾結(jié)于某條線路、某個環(huán)節(jié)。現(xiàn)在技術(shù)上不存在大問題，該是聚焦機制體制的時候了。”

　　閆曉卿認為，應(yīng)明確能源主管部門和地方政府在電力規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，著重加強“網(wǎng)-源-荷-儲”協(xié)同規(guī)劃，出臺規(guī)劃的嚴肅性和約束力也要進一步提升。“比如在研究和論證中，地方政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)等出于自身訴求，各有傾向性的意見和建議，又互為邊界條件，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、相互配合，提高投資的有效性和合理性至關(guān)重要。如果送端紛紛展現(xiàn)出強烈的風(fēng)光大發(fā)展和送出意愿，受端電網(wǎng)必然難以承受，項目建成之后怎么不曬太陽？要解決這些問題，還需把更多工作做在前面，政府牽頭、多方參與，加強頂層設(shè)計，促進交直流協(xié)調(diào)發(fā)展。”

　　馮永晟表示，在已形成“大直流”格局的情況下，配套特高壓交流是現(xiàn)實之選，優(yōu)化交直流網(wǎng)架結(jié)構(gòu)應(yīng)作為“十四五”電網(wǎng)發(fā)展的側(cè)重點之一。與之相適應(yīng)，規(guī)劃也不應(yīng)再延續(xù)“就網(wǎng)論網(wǎng)”的傳統(tǒng)方式。

　　“一方面，電網(wǎng)規(guī)劃不是電網(wǎng)企業(yè)自己的事情，涉及項目落地、網(wǎng)架優(yōu)化、網(wǎng)源協(xié)調(diào)等關(guān)聯(lián)事項?？雌饋碇皇墙ㄔO(shè)一條線路，實際是整體網(wǎng)架結(jié)構(gòu)中的一環(huán)，要對送端、受端的潛在影響系統(tǒng)評估。因此，與之相關(guān)的成本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等信息必須充分共享、及時披露。另一方面，此前規(guī)劃更多是以網(wǎng)帶源，電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)特征明顯，網(wǎng)源協(xié)調(diào)長期不足。網(wǎng)-源-荷-儲要協(xié)同規(guī)劃，使電網(wǎng)規(guī)劃更適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢的變化，下一個五年不能再按過去的粗放式套路。”馮永晟稱。（■本報記者 朱妍 賈科華）