近半數(shù)項目未通過電價補貼復(fù)核

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　　此次未通過復(fù)核的項目是否符合當(dāng)初規(guī)劃和規(guī)模指標需進一步核實。尤其是2017年、2018年可再生能源項目“上馬”速度太猛，難免涉及審批用地、生態(tài)等問題，部分權(quán)責(zé)不清、影響生態(tài)等項目也在渾水摸魚得以推進。

　　自去年國家明確不再發(fā)布可再生能源補貼目錄后，今年開始，企業(yè)通過國家可再生能源信息管理平臺填報電價附加申請信息兌付補貼。

　　記者注意到，近日發(fā)布的首批補貼清單顯示，有近200個可再生能源項目未通過復(fù)核。這些未通過復(fù)核的可再生能源項目還能享受補貼嗎？今年可再生能源補貼預(yù)算能否兌現(xiàn)？

　　多因素致部分項目未通過復(fù)核

　　今年首次實施可再生能源電價附加補貼清單申報，按照“成熟一批，發(fā)布一批”的審核原則，需要分階段發(fā)布清單，首批補貼清單于6月30日前完成審核發(fā)布。

　　根據(jù)國家可再生能源信息管理中心發(fā)布的信息，截至6月17日，天津、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、河南、廣東、廣西、海南、貴州、云南、陜西、青海、寧夏、新疆兵團14個省市可再生能源電價附加補貼清單申報項目復(fù)核工作中，共涉及1216個可再生能源項目，其中初審?fù)ㄟ^的光伏項目總規(guī)模達20842.4MW。經(jīng)統(tǒng)計，共有685個可再生能源項目通過復(fù)核，500個項目未通過復(fù)核，陜西省尚有31個項目處于待審核狀態(tài)。

　　目前，可再生能源電價附加補貼清單項目復(fù)核情況還在持續(xù)更新中。

　　記者注意到，復(fù)核未通過，原因多為全容量并網(wǎng)時間需進一步確認、補充材料、不符合申報條件等。比如，天津可再生能源電價附加補貼清單第一階段申報項目有8個需要補充材料，第二階段補充材料的項目涉及13個；江蘇省收到初審?fù)ㄟ^項目120個項目，復(fù)核通過項目51個，復(fù)核未通過項目需要補充材料的多達69個項目，這些補充材料的項目均需全容量并網(wǎng)時間和符合規(guī)劃情況進一步確認。

　　一位不愿具名的知情人士對記者表示，未通過復(fù)核的項目是否符合規(guī)劃、規(guī)模指標需進一步核實。尤其是2017年、2018年可再生能源項目“上馬”速度太猛，難免涉及審批用地、生態(tài)等問題，部分權(quán)責(zé)不清、影響生態(tài)等項目也在推進。“補充材料的項目里，有些是優(yōu)秀的可再生能源項目，而有些則是‘黑戶’電站，其建設(shè)并不符合規(guī)劃，也來渾水摸魚。”

　　復(fù)核通過意味企業(yè)確權(quán)成功

　　那么，材料補充齊備的可再生能源項目還能再次復(fù)核嗎？在國家發(fā)改委能源研究所一位專家看來，沒有進入首批補貼清單的項目并非意味著被判“死刑”，按國家規(guī)定建設(shè)并網(wǎng)的可再生能源項目應(yīng)該享受補貼。“首批補貼清單結(jié)束后，很有可能開展第二批補貼清單申報。”

　　而受訪的部分業(yè)內(nèi)人士持悲觀態(tài)度，認為即使進入首批補貼清單，其能否及時拿到補貼資金仍是未知數(shù)。今年經(jīng)濟形勢比較嚴峻，工商業(yè)經(jīng)營情況變幻莫測，到底能收上來多少可再生能源附加變數(shù)較大。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，采取電價附加補貼清單申報模式的背景是，近兩年可再生能源項目“高歌猛進”，而可再生能源補貼財政缺口日益增大。“所以，復(fù)核通過，意味著企業(yè)確權(quán)成功，即國家承認欠錢。但是在現(xiàn)金流匱乏的情況下，很有可能通過金融工具，比如綠證等其他形式兌現(xiàn)補貼。”上述業(yè)內(nèi)人士對記者表示。

　　預(yù)算基本能覆蓋增量項目

　　記者注意到，財政部6月17日公布的《2020年中央財政預(yù)算》顯示，今年可再生能源電價附加收入預(yù)算與支出均呈現(xiàn)不同程度增長。其中，今年收入預(yù)算數(shù)為883.52億元，比2019年執(zhí)行數(shù)增加15.41億元，增長1.8%；2020年可再生能源電價附加支出預(yù)算數(shù)為923.55億元，比2019年執(zhí)行數(shù)增加64.37億元，增長7.5%。其中，2020年風(fēng)電發(fā)電補助預(yù)算356.85億元，預(yù)算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的96.8%；而太陽能和生物質(zhì)發(fā)電補助預(yù)算分別為428.39億元、53.41億元，較2019年均有所增長。

　　“從預(yù)算的角度來看，64.37億元基本能覆蓋可再生能源增量項目，不過，存量項目原有補貼拖欠可能會仍將繼續(xù)。”一位證券分析師向記者直言，“從財政部公布的預(yù)算數(shù)據(jù)看，對風(fēng)電并不是特別‘友好’。實際補貼多少金額要最后看財政部的決算數(shù)，因為每年從預(yù)算到?jīng)Q算，變化很大。”

　　另一個特別值得注意的是，可再生能源參與市場化交易的電量，將無法獲得補貼。《關(guān)于印發(fā)可再生能源電價附加資金管理辦法的通知》（財建〔2020〕5號）明確，當(dāng)風(fēng)電、光伏電量參與市場化交易，只有電網(wǎng)收購價格高于煤電基準價時，其電量才有機會獲得補貼。然而，在中長期交易當(dāng)中，交易電價往往是低于煤電基準價。（■本報記者 蘇南）