煤炭資源型城市轉型需綜合施策

近年來，隨著我國2/3的礦山進入中老年期，1/4的資源型城市面臨資源枯竭的嚴峻形勢，煤炭資源型城市在經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面的矛盾開始集中顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

煤炭資源型城市發(fā)展的環(huán)境污染問題嚴重。以河南省永城市為例，目前該市煤炭資源開采處于成熟期，每年因礦產(chǎn)開采新增塌陷約5000畝，地面塌陷、地裂縫對土地、村莊、道路、河流、植被、供電、通訊及其它基礎設施造成嚴重破壞，礦山生態(tài)環(huán)境問題突出。突出的環(huán)境問題不僅讓該市的宜居性大打折扣，也給該市的吸引力和發(fā)展?jié)摿聿煌潭鹊膿p害。

大多數(shù)煤炭資源型城市都是因煤炭的開發(fā)而興建的,產(chǎn)業(yè)結構明顯呈現(xiàn)出“一煤獨大”的特征，煤礦企業(yè)規(guī)模過大，企業(yè)組織結構不合理，影響城市經(jīng)濟可持續(xù)增長。粗放式經(jīng)營造成資源利用率低下，煤炭資源型城市總體上以初級產(chǎn)品和原材料輸出為主，精加工、深加工相關產(chǎn)品比重較低，影響經(jīng)濟收益。同時，產(chǎn)業(yè)結構單一，勢必會造成其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，甚至停滯，最終形成煤礦興則城興、煤礦竭則城衰的惡性循環(huán)。

煤炭資源型城市大多屬于移民城市,人口多是由于煤炭開采隨遷而來。隨著煤炭的減產(chǎn),各城市均出現(xiàn)了經(jīng)濟效益的下滑,就業(yè)崗位的不足,這些勢必導致大量人員外流去尋找新的就業(yè)出路。以黑龍江省七臺河市為例，數(shù)據(jù)顯示，近年來，該市流失人口接近總人口的10%。人口流失伴隨的是人才嚴重缺乏,內(nèi)生動力不足,城市缺乏核心競爭力。由于大量的人口流失,剩下的基本上是老年人,養(yǎng)老等社保問題加劇了城市負擔。人口的嚴重流失,給這些煤炭資源型城市造成重大傷害。

解決煤炭資源型城市面臨的諸多難題，促進其可持續(xù)發(fā)展，是落實新發(fā)展理念的必然要求。只有加快推進煤炭資源型城市轉型，走科學發(fā)展之路，才是煤炭資源型城市的根本出路。筆者建議：

針對煤炭資源型城市存在的生態(tài)環(huán)境問題，在轉型發(fā)展中應秉承保育為主、治理并行的原則。做好源頭預防工作，堅守生態(tài)保護紅線，嚴格控制在生態(tài)功能區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，維持礦區(qū)周邊生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。就目前煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢來看，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展和進步已經(jīng)成為城市核心競爭力的重要指標。而且生態(tài)建設良好的煤炭資源型城市在人才吸引、資本吸引，甚至城市動力的推動上都有不可估量的作用。

煤炭產(chǎn)業(yè)是資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)，在整體經(jīng)濟中所占份額較大，盡管煤化工、礦產(chǎn)開采等屬于高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，但無法在短時間脫離，在今后一段時間內(nèi)仍然需要持續(xù)投入和發(fā)展。但絕不能走粗放式發(fā)展的老路，要與時俱進走科學化、綠色化道路。如通過政策支持和引導，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快裝備改造升級步伐，促進煤炭清潔開發(fā)高效利用，提升企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化資本投向，促使現(xiàn)有企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好深加工，大力發(fā)展新興產(chǎn)品，強化煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

煤炭資源型城市要想謀求長遠發(fā)展，就要擺脫對原有煤炭資源的依賴，根據(jù)自身優(yōu)勢并適當借助外部力量建立基本不依賴原有煤炭資源的替代產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)資源型城市的完美轉型。選擇替代產(chǎn)業(yè)應以科技為支撐，以綠色、可持續(xù)為目標，并將其列入城市建設重點。如在煤炭資源型城市發(fā)展中進行裝備與智能制造、新材料、集成電路等新興主導產(chǎn)業(yè)的培育，這些具有時代特色的新興產(chǎn)業(yè)既可以彌補煤炭資源型城市的發(fā)展空缺，又可以讓煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型和升級變?yōu)楝F(xiàn)實。