我國可再生能源配額制探索歷程

編者按：當(dāng)前推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中新能源是非常重要的一環(huán)。國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所緊抓能源革命時代機(jī)遇，圍繞能源轉(zhuǎn)型、國內(nèi)外新能源政策信息動態(tài)展開持續(xù)跟蹤和深入研究。本專欄將圍繞國內(nèi)外能源轉(zhuǎn)型評價、新能源接入、配額制、可再生能源電力消納等，結(jié)合相關(guān)研究成果與思考與讀者共赴一場思想盛宴。

文章導(dǎo)讀：實(shí)施可再生能源配額制是我國提高可再生能源發(fā)電利用率，增加非化石能源消費(fèi)占比，推動能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。2019年5月10日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，正式提出建立可再生能源電力消納保障機(jī)制(可再生能源配額制)。本文主要梳理了我國針對可再生能源配額制的探索歷程。

我國可再生能源配額制探索歷程

執(zhí)筆人：李梓仟、王彩霞、葉小寧

國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所

2005年《可再生能源法》起草過程中，首次提出了可再生能源配額的概念：“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展。”

2009年《可再生能源法修正案》，第二次提到了可再生能源配額：“國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國務(wù)院財政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重”。

2010年，《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號)提出實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制度。

2016年2月29日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，提出了各行政區(qū)非水可再生能源電力消納比重指標(biāo)。

2017年2月3日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，提出在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)核發(fā)和自愿認(rèn)購，并提出2018年適時啟動可再生能源電力配額考核。

2018年3月23日，國家能源局綜合司下發(fā)關(guān)于征求《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》，提出實(shí)施可再生能源電力配額，包括“可再生能源總量配額”和“非水電可再生能源電力配額”。

2018年9月13日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于征求<可再生能源電力配額及考核辦法>意見的函》,就可再生能源電力配額及考核辦法，第二次向政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等公開征求意見。

2018年11月15日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》，提出實(shí)行可再生能源電力配額制，向政府、電網(wǎng)企業(yè)第三次征求意見。

2019年5月10日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號)，提出建立可再生能源電力消納保障機(jī)制，設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重。通過消納保障機(jī)制，激發(fā)本地消納潛力，促進(jìn)新能源省內(nèi)消納;打破省間壁壘，促進(jìn)跨省區(qū)新能源交易，實(shí)現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置。

2020年2月29日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《省級可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱》，為各省級能源主管部門編制本地區(qū)實(shí)施方案作參考。

2020年5月18日，國家發(fā)改委、國家能源局下達(dá)《關(guān)于印發(fā)各省級行政區(qū)2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》，正式提出各省2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。