不能讓改造成為賠錢買賣

　　煤電靈活性改造是我國電力行業(yè)近年來才出現(xiàn)的全新話題。雖是新事物，但它很快就在國內(nèi)取得了官方認可：在國家能源局于2016年年中啟動兩批22個煤電靈活性改造試點項目后不久，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》即提出了總規(guī)模高達2.2億千瓦的改造目標，其中2.15億千瓦的改造任務(wù)集中在“棄風”“棄光”問題嚴重的“三北”地區(qū)，足見我國新能源消納問題之嚴峻，也充分反映出能源主管部門對煤電靈活性改造重視程度之高、期望之大。

　　煤電靈活性改造之所以受寵，與其優(yōu)秀的調(diào)節(jié)能力，以及我國的能源國情有直接關(guān)系。

　　在此之前，高靈活性的天然氣發(fā)電和抽水蓄能發(fā)電均被視為提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的首選。歐美國家電力系統(tǒng)之所以具有較高的調(diào)節(jié)能力，就在于他們擁有大規(guī)模的天然氣發(fā)電或抽水蓄能發(fā)電裝機。特別是在“頁巖氣革命”的推動下，目前美國的天然氣發(fā)電裝機已超過了煤電，達5億千瓦左右，而發(fā)電成本卻低于煤電。在氣電的強力支撐下，美國靈活性電源比重已接近50%，為高比例消納新能源電力打下了堅實基礎(chǔ)。相比之下，我國靈活性電源比重僅為6%，不僅明顯落后于靈活性電源規(guī)模第一梯隊國家，也大幅低于10%—15%這一業(yè)內(nèi)認為比較理想的比重，其中新能源富集的“三北”地區(qū)靈活調(diào)節(jié)電源比重更是不足3%，調(diào)節(jié)能力先天不足。而調(diào)節(jié)能力弱已成為制約我國能源轉(zhuǎn)型的瓶頸，消除瓶頸制約，補齊短板勢在必行。

　　但“難點”也恰在于此。在靈活性電源的選擇方面，中國很難照搬歐美經(jīng)驗——天然氣對外依存度近年來持續(xù)攀升，2019年已超過45%，且氣價相對較高，大規(guī)模發(fā)展氣電在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面皆存困境；抽水蓄能發(fā)電則受制于站址資源等因素，近年來增速十分緩慢。雖然二者總裝機現(xiàn)已超過1億千瓦，其中抽水蓄能電站規(guī)模更是已躍居全球首位，但在我國超過20億千瓦的電力總裝機中，1億千瓦的規(guī)模還是太小，且其建設(shè)速度遠不及新能源裝機規(guī)模的增速。在此背景下，裝機總量超過10億千瓦的煤電，遂成為我國提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的唯一現(xiàn)實選擇，煤電靈活性改造應運而生。

　　可喜的是，煤電靈活性改造并不存在技術(shù)障礙，德國、丹麥等國都有成功的技術(shù)經(jīng)驗可以借鑒。特別是在2016年啟動試點以來，東北地區(qū)的改造成果得到多方認同，成為不少業(yè)內(nèi)人士眼中的“標桿”。東北地區(qū)數(shù)千萬千瓦的改造規(guī)模也有力緩解了當?shù)禺惓谰摹皸夛L”“棄光”問題，而這也反過來證明了力推煤電靈活性改造的意義和價值所在。

　　遺憾的是，“三北”地區(qū)的改造并非一帆風順。事實上，除了東北之外，西北和華北地區(qū)進展并不理想。徘徊于25%左右的完成率，已將改造工作推進不力的問題暴露無遺。

　　癥結(jié)何在？“前景不明，誰會輕易投一大筆錢？反過來說，如果真的賺錢，誰不愿改造呢？”——電廠工作人員的這句反問，直指問題病灶，即機制不順、激勵不足。

　　企業(yè)是市場主體，看不到預期收益或者預期收益過低，都讓企業(yè)難以作出改造決策。對比“三北”地區(qū)間的政策差異不難發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)之所以進展領(lǐng)先，關(guān)鍵就在于建立了相應的補償機制并不斷優(yōu)化、完善。

　　值得注意的是，當前已是“十三五”末期，此時再將關(guān)注點聚焦于2.2億千瓦的改造目標是否合理、能否實現(xiàn)已無實際意義，盲目、機械地去完成目標更可能適得其反。在“十四五”電力規(guī)劃制定之際，以下問題或許更值得關(guān)注：為何有的地方進展順利，有的步履遲緩？為何東北地區(qū)的成功經(jīng)驗未能在其他地區(qū)迅速鋪開？誰來牽頭負責改造工作的落地？

　　如果這些具體問題能夠得到重視和解決，那么煤電靈活性改造自然會瓜熟蒂落、水到渠成，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的提升也會是順理成章的事情了。