2019年度國(guó)家賬本：減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億 政策不落地問(wèn)題仍存

受?chē)?guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君6月18日向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。這份時(shí)間跨度從2019年6月到今年5月的“國(guó)家賬本年檢報(bào)告”，透露了哪些信息?

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體較好

支出效率有待提高

審計(jì)結(jié)果顯示，在財(cái)政收支壓力較大的情況下，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，積極的財(cái)政政策加力提效，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。

報(bào)告同時(shí)指出部分預(yù)算下達(dá)晚、一些資金使用效率低、項(xiàng)目實(shí)施審批耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題。比如，抽查中央投資專(zhuān)項(xiàng)資金支持的320個(gè)項(xiàng)目，地方立項(xiàng)后到開(kāi)工前各項(xiàng)審批平均花了486天，影響資金使用效率。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究所所長(zhǎng)張慶龍認(rèn)為，預(yù)算撥付不及時(shí)，這其中既有撥付鏈條過(guò)長(zhǎng)的因素，也有信息溝通不夠、預(yù)算使用單位預(yù)算編制細(xì)化不足等原因。要優(yōu)化管理，做好流程梳理，提升信息化程度，盡快形成實(shí)物量。

減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億

仍存優(yōu)惠政策不落地問(wèn)題

減稅降費(fèi)是我國(guó)積極的財(cái)政政策加力提效的重要抓手。審計(jì)結(jié)果顯示，2019年全年減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元，所有行業(yè)稅負(fù)均不同程度下降，涉企收費(fèi)有效規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

報(bào)告也指出，在具體執(zhí)行中，減稅降費(fèi)仍然存在部分優(yōu)惠政策沒(méi)有完全落實(shí)、有的部門(mén)和地方稅費(fèi)征管還不夠規(guī)范等問(wèn)題。

比如，1.88萬(wàn)戶(hù)企業(yè)沒(méi)有享受到研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠4683.21萬(wàn)元;8927戶(hù)生活服務(wù)等企業(yè)沒(méi)有享受疫情防控期間收入免征增值稅1657.7萬(wàn)元;278戶(hù)企業(yè)被提前或多征稅費(fèi)51.4億元;5個(gè)省份的7家單位違規(guī)收取行政事業(yè)性收費(fèi)或開(kāi)展中介服務(wù)收費(fèi)等1.23億元;3個(gè)省份的3家單位違規(guī)要求企業(yè)承擔(dān)應(yīng)由財(cái)政保障的費(fèi)用5703.38萬(wàn)元。

扶貧問(wèn)題明顯減少

個(gè)別需加快解決

扶貧審計(jì)是近年來(lái)國(guó)家審計(jì)的“重頭戲”。報(bào)告顯示，各地區(qū)各部門(mén)圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，加大扶貧投入，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。

值得一提的是，審計(jì)查出問(wèn)題金額占抽查資金比例由2016年的25.8%降至1.5%，其中，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題占比降至0.19%。審計(jì)查出的問(wèn)題越來(lái)越少，印證我國(guó)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)越來(lái)越精準(zhǔn)扎實(shí)。

審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取侵占扶貧資金還沒(méi)有根本杜絕。比如1591.95萬(wàn)元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或騙取侵占，5個(gè)縣的8個(gè)易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等后續(xù)扶持措施未及時(shí)跟上。

胡澤君表示，對(duì)這些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和地方在脫貧攻堅(jiān)剩余任務(wù)推進(jìn)中正加快解決。

各部門(mén)過(guò)緊日子

預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量有待提高

審計(jì)結(jié)果顯示，2019年各部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理情況總體較好，財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行率87.2%。但一些部門(mén)執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度還不夠嚴(yán)格，落實(shí)過(guò)緊日子要求還不夠到位。

比如，19個(gè)部門(mén)和41家所屬單位虛列或超范圍支出等，涉及2.23億元;2個(gè)部門(mén)的4個(gè)因公出國(guó)(境)團(tuán)組超員超期;3個(gè)部門(mén)和14家所屬單位公務(wù)用車(chē)超編制或使用不合規(guī)等。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云說(shuō)，今年政府工作報(bào)告提出，各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，中央本級(jí)非急需非剛性支出壓減50%以上?？挂咧拢^(guò)緊日子有了更高要求。

各地加大穩(wěn)就業(yè)投入

政策效果還有待提升

“六保”，首要仍是保居民就業(yè)。從審計(jì)的20個(gè)省份就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)教育資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金情況看，相關(guān)地方堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌優(yōu)化，為城鎮(zhèn)新增就業(yè)、就業(yè)困難和失業(yè)人員再就業(yè)提供了有力保障。

報(bào)告同時(shí)指出，在政策執(zhí)行過(guò)程中還存在工作對(duì)接不到位、具體措施銜接不夠、信息不共享等問(wèn)題，影響政策效果充分發(fā)揮。比如，2個(gè)省份分配16.23億元職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，未按要求向先進(jìn)制造業(yè)等急需特需專(zhuān)業(yè)或貧困地區(qū)傾斜;39個(gè)職業(yè)教育、產(chǎn)教融合等項(xiàng)目未按期開(kāi)(完)工。