2020年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，做好2020年煤炭去產(chǎn)能工作，推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作要點(diǎn)。

一、全面完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，在2020年底前全面完成。在確保完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，可以對(duì)退出煤礦進(jìn)行調(diào)整，調(diào)出煤礦名單統(tǒng)一報(bào)送部際聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

二、持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果。

對(duì)去產(chǎn)能煤礦全面實(shí)施“回頭看”，已退出煤礦要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的產(chǎn)能死灰復(fù)燃，確保各類問(wèn)題整改到位。綜合施策提高職工安置質(zhì)量，妥善解決結(jié)轉(zhuǎn)職工安置、失業(yè)職工幫扶、內(nèi)部退養(yǎng)費(fèi)用缺口等遺留問(wèn)題。圍繞推動(dòng)行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)改革重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)工作。

三、積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置。

貫徹落實(shí)深化“僵尸企業(yè)”處置工作的相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)加快處置煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”。各地區(qū)要加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)排查，對(duì)于沒(méi)有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ牡托?、無(wú)效煤炭行業(yè)企業(yè)，依法及時(shí)出清。

四、分類處置30萬(wàn)噸/年以下煤礦。

認(rèn)真執(zhí)行《30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，結(jié)合本地區(qū)煤炭供需形勢(shì)和資源運(yùn)力情況，加快落實(shí)已制定的實(shí)施方案，按照嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、升級(jí)改造提升一批的要求，加快退出低效無(wú)效產(chǎn)能，提升安全生產(chǎn)保障水平和能源穩(wěn)定供應(yīng)能力。

五、加快退出達(dá)不到環(huán)保要求的煤礦。

按照法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)文件要求，加快分類處置開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的煤礦。加快退出既無(wú)降硫措施又無(wú)達(dá)標(biāo)排放用戶的高硫煤炭生產(chǎn)煤礦，不能就地使用的高灰煤炭生產(chǎn)煤礦，以及高砷煤炭生產(chǎn)煤礦。

六、有序推進(jìn)去產(chǎn)能工作。

有關(guān)省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實(shí)施方案。認(rèn)真執(zhí)行去產(chǎn)能公示公告和關(guān)閉驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定，退出煤礦要嚴(yán)格關(guān)閉到位、及時(shí)注銷采礦許可證等相關(guān)證照，核減產(chǎn)能煤礦、減量重組煤礦要及時(shí)公告產(chǎn)能變動(dòng)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

七、培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。

以煤電、煤化一體化及資源接續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，在山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等大型煤炭基地，謀劃布局一批資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、安全保障程度高的大型露天煤礦和現(xiàn)代化井工煤礦。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快在建煤礦手續(xù)辦理和工程建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，不斷提高煤炭行業(yè)法治化水平。

八、統(tǒng)籌做好保供穩(wěn)價(jià)工作。

保供難度大的地區(qū)要統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實(shí)施方案和煤炭應(yīng)急保供方案，確保資源運(yùn)力接續(xù)。支持通過(guò)簽訂中長(zhǎng)期合同、建立儲(chǔ)備基地、實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)等方式，形成互利共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需合作關(guān)系。主要產(chǎn)煤省區(qū)和大型煤炭企業(yè)要有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，合理均衡組織生產(chǎn)，保障煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

九、加快推進(jìn)兼并重組。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體和政府支持相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)改革和兼并重組工作，進(jìn)一步提升行業(yè)集中度、提高生產(chǎn)技術(shù)水平。支持煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤礦，鼓勵(lì)通過(guò)一體化運(yùn)營(yíng)、股權(quán)合作等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高能源供應(yīng)保障水平。

十、加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

有關(guān)省(區(qū)、市)要結(jié)合全國(guó)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸格局變化，做好煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估和“十四五”規(guī)劃研究，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。加快退出低效無(wú)效產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，持續(xù)減少煤礦數(shù)量，不斷提高產(chǎn)能利用率，進(jìn)一步提升安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。

十一、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，建設(shè)安全、綠色、集約、高效的煤炭供給體系。以產(chǎn)業(yè)延伸、更新和多元化發(fā)展為路徑，充分利用去產(chǎn)能分流職工和資源資產(chǎn)，因地制宜實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，逐步建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快新舊發(fā)展動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換。

十二、著力推動(dòng)煤炭清潔開(kāi)發(fā)。

協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，做好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的銜接。嚴(yán)格禁止在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃布局新的煤礦項(xiàng)目，嚴(yán)格限制高硫高灰高砷煤項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，在煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少煤炭開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

十三、著力推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)。

落實(shí)《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，從生產(chǎn)工藝及裝備、資源能源消耗、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)管理等方面提升煤炭清潔生產(chǎn)水平。因地制宜推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采、矸石不升井、露天礦內(nèi)排土等綠色開(kāi)采技術(shù)和智能化開(kāi)采技術(shù)，鼓勵(lì)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理和露天煤礦土地復(fù)墾，探索利用采煤沉陷區(qū)、關(guān)閉退出煤礦工業(yè)場(chǎng)地發(fā)展風(fēng)電、光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

十四、著力推動(dòng)煤炭清潔運(yùn)輸。

進(jìn)一步優(yōu)化煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。提升北方主要港口集疏港鐵路能力，加快推動(dòng)具備條件港口的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸。推進(jìn)浩吉鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，更好發(fā)揮北煤南運(yùn)大通道作用。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭集裝箱運(yùn)輸，積極推進(jìn)集運(yùn)站、儲(chǔ)煤場(chǎng)環(huán)保改造，進(jìn)一步提高煤炭清潔儲(chǔ)運(yùn)能力。

十五、著力推進(jìn)煤炭清潔利用。

發(fā)展高精度洗選加工，持續(xù)提高原煤入選比例。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用。抓好燃煤電廠超低排放改造，加強(qiáng)燃煤鍋爐排放監(jiān)管，提升煤炭清潔利用水平。加強(qiáng)科研攻關(guān)，拓展煤炭清潔高效利用領(lǐng)域，創(chuàng)新清潔高效利用技術(shù)和裝備，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。

十六、嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換要求。

自本工作要點(diǎn)印發(fā)之日起，除應(yīng)急保供煤礦外，原則上不再實(shí)施產(chǎn)能置換誠(chéng)信承諾，已出具承諾的企業(yè)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行承諾到位，逾期未落實(shí)的將納入企業(yè)信用記錄。上報(bào)產(chǎn)能置換方案時(shí)，煤礦新建項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦和核減產(chǎn)能煤礦應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前關(guān)閉(核減)到位，煤礦核增項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦和核減產(chǎn)能煤礦應(yīng)在產(chǎn)能核增申請(qǐng)得到批復(fù)前關(guān)閉(核減)到位。各地要加大督促檢查力度，確保已確認(rèn)產(chǎn)能置換方案中的煤礦如期退出(核減)到位，產(chǎn)能置換指標(biāo)交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置。國(guó)家有關(guān)部門將適時(shí)對(duì)產(chǎn)能置換方案落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)。

十七、規(guī)范實(shí)施中長(zhǎng)期合同制度。

提高中長(zhǎng)期合同簽訂數(shù)量，支持企業(yè)多簽早簽數(shù)量相對(duì)固定、價(jià)格機(jī)制明確的煤炭中長(zhǎng)期合同。規(guī)范中長(zhǎng)期合同簽約履約行為，推廣使用《煤炭中長(zhǎng)期購(gòu)銷合同示范文本》，堅(jiān)持“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，完善履約情況考核評(píng)價(jià)措施。各地有關(guān)部門和產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要強(qiáng)化落實(shí)保供主體責(zé)任，不得因合同簽訂工作影響發(fā)電取暖等民生用煤穩(wěn)定供應(yīng)。

十八、不斷提升煤炭?jī)?chǔ)備水平。

各地有關(guān)部門要督促煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)企業(yè)落實(shí)不同時(shí)段最低最高庫(kù)存要求，保持合理庫(kù)存水平。已建成燃煤電廠存煤能力達(dá)不到要求的，要對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造或與有關(guān)企業(yè)簽訂代儲(chǔ)、互保協(xié)議。支持在煤炭消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建設(shè)一批煤炭?jī)?chǔ)備基地，逐步形成以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充，產(chǎn)品儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的煤炭?jī)?chǔ)備體系。

十九、持續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。

加強(qiáng)政府部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息歸集共享，將煤炭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)、去產(chǎn)能、產(chǎn)能置換、中長(zhǎng)期合同履行、守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任等方面的誠(chéng)信記錄，及時(shí)納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。強(qiáng)化企業(yè)信用約束，逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制。