多個試點建設(shè)再上新臺階 全國電力現(xiàn)貨市場建成還有多遠

甘肅在全國首家完成整月結(jié)算試運行、山東即將進入不間斷試結(jié)算階段、國內(nèi)首個電力現(xiàn)貨市場內(nèi)部運營監(jiān)測系統(tǒng)上線運行……近期，全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提速，多個試點取得階段性突破，再上新臺階。

業(yè)內(nèi)人士認為，“無現(xiàn)貨，不市場”，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是新一輪電力體制改革的重要一環(huán)。隨著8個試點地區(qū)電力現(xiàn)貨市場工作的相繼展開，此輪電改正在迎來真正市場化意義的“大考”。目前來看，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)取得實質(zhì)性進展，為各方帶來紅利，但也存在不少需要完善的地方，要形成區(qū)域性乃至全國范圍內(nèi)成熟的電力現(xiàn)貨市場還需假以時日打好“基本功”。

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)再上新臺階

5月12日，甘肅省電力公司省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場整月結(jié)算試運行總結(jié)報告出爐，這是甘肅省2018年開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點以來的第三次結(jié)算試運行，也是全國首家完成整月結(jié)算試運行的省份。

記者采訪了解到，甘肅省電力公司2019年9月和11月完成兩次周結(jié)算試運行。該公司電力調(diào)度控制中心處長楊春祥介紹說，從完成周結(jié)算到月結(jié)算，表面上只是時長的增加，背后卻是圍繞電力現(xiàn)貨市場建設(shè)一整套運行規(guī)則、技術(shù)體系的不斷補充和完善，以及市場主體認識程度的提升。

據(jù)了解，當(dāng)前我國電力交易主要以中長期交易為主。對于新能源來說，由于穩(wěn)定性差等特點，在電力市場交易中一直處于劣勢，這也是過去新能源利用率較低的原因之一。

甘肅是典型的新能源高占比省份。目前，甘肅新能源裝機總?cè)萘窟_2220萬千瓦，占全省裝機總量的41%以上。破解新能源消納困局、還原電力商品屬性、促進電力資源大范圍優(yōu)化配置，成為各級政府以及各類新能源市場主體的共同愿望。

2015年國家開啟新一輪電力體制改革，建設(shè)現(xiàn)貨市場成為重點。2018年，南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個地區(qū)被確定為第一批試點。

作為試點，就意味著沒有經(jīng)驗可循。甘肅省電力公司歷時5個月編制《甘肅電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案》，對市場整體架構(gòu)、交易品種、市場模式、組織方式、價格機制、結(jié)算方式等進行規(guī)劃設(shè)計。從最初模擬報價，到加快現(xiàn)貨交易結(jié)算試運行，分階段進行現(xiàn)貨市場建設(shè)。

甘肅省工信廳、甘肅能監(jiān)辦也相繼出臺配套規(guī)則和辦法，成為電力現(xiàn)貨交易試運行中的重要創(chuàng)新成果。2018年底，甘肅電力市場規(guī)則體系基本形成，目前省內(nèi)已有330家發(fā)電企業(yè)參與到現(xiàn)貨市場中。

業(yè)內(nèi)人士表示，甘肅省此次完成整月結(jié)算試運行，標(biāo)志著電力現(xiàn)貨市場長周期結(jié)算試運行成功，也預(yù)示著更大范圍內(nèi)電力現(xiàn)貨市場形成的現(xiàn)實條件日趨成熟。

山東電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作也有所突破。6月初，山東省審議通過《山東電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點實施方案》。根據(jù)部署，山東電力現(xiàn)貨市場建設(shè)分為兩個階段，第一階段計劃在2021年底建立現(xiàn)貨市場機制，啟動現(xiàn)貨市場試運行。目前已開展三次調(diào)電試運行和兩周連續(xù)結(jié)算試運行，《實施方案》印發(fā)后進入不間斷結(jié)算試運行。第二階段預(yù)計在2022年以后，探索開展容量市場、金融輸電權(quán)、電力期貨和衍生品等交易，配合推進省間與省內(nèi)交易的融合。

而在南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場，近日國內(nèi)首個電力現(xiàn)貨市場內(nèi)部運營監(jiān)測系統(tǒng)上線運行，支撐這個全國最大省級電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的市場運營、監(jiān)測、模擬分析技術(shù)系統(tǒng)更加完善，市場風(fēng)險防范和運營管控能力將逐步增強。

電力現(xiàn)貨市場為各方帶來紅利

“電力現(xiàn)貨市場以15分鐘為一個交易節(jié)點，通過實時價格信號，讓發(fā)電企業(yè)決定購買或出讓發(fā)電權(quán)。”楊春祥說，例如，天氣情況良好，光伏或風(fēng)電大發(fā)時段，電力供應(yīng)富裕，價格降低，水電和火電企業(yè)主動降低發(fā)電出力，讓出發(fā)電空間，新能源獲得最大化消納；用電高峰或天氣狀況不佳，新能源小發(fā)時段，電力供應(yīng)緊張，價格升高，火電及水電企業(yè)增加發(fā)電出力。對火電和水電、新能源、用戶來說，這是一個共贏局面。

4月30日24時，甘肅電力現(xiàn)貨市場第三次結(jié)算試運行在穩(wěn)定有序運行43天后退出市場。

中國電建(3.470, 0.04, 1.17%)集團甘肅能源投資有限公司是參與本次月結(jié)算試運行的火電企業(yè)之一。該公司計劃經(jīng)營部主任楊東曜介紹說，公司旗下兩家發(fā)電企業(yè)在試運行期間，發(fā)電利用小時數(shù)明顯提升，電力交易量夜間增加50%以上，全月平均增加量在10%至20%之間，兩家電廠當(dāng)月收益增長均超過1000萬元，同比增長40%。

“現(xiàn)貨交易還原了電的商品屬性，對整個發(fā)電行業(yè)都是利好。”楊東曜說，這是現(xiàn)貨交易帶來的實實在在的收益。

更令人振奮的是，新能源在本次月結(jié)算試運行中，發(fā)電量及發(fā)電出力創(chuàng)歷史新高。統(tǒng)計顯示，4月16日甘肅新能源發(fā)電出力達1297.6萬千瓦，首次突破1200萬千瓦；新能源發(fā)電量達2.1億多千瓦時，首次突破2億千瓦時。4月新能源發(fā)電量36.5億千瓦時，同比增長近10%。

楊春祥說，長周期結(jié)算試運行，不僅讓電力市場主體各方迎來利好，更為積極的意義在于進一步檢驗了電力現(xiàn)貨市場運營規(guī)則和技術(shù)系統(tǒng)的完整性和適應(yīng)性，培育了市場主體意識，為后期現(xiàn)貨市場正式運行積累了寶貴經(jīng)驗。

《山東電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點實施方案》提出，山東電力市場架構(gòu)采用現(xiàn)貨市場、中長期市場和零售市場模式?，F(xiàn)貨市場運行后，山東省電力市場體系將更加完善，有利于促進發(fā)電側(cè)競爭和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從長期看也將降低發(fā)用電成本。

全國電力現(xiàn)貨市場形成

還需打好“基本功”

業(yè)內(nèi)人士坦言，由于電力現(xiàn)貨市場運行的即時性，各類龐大復(fù)雜的數(shù)據(jù)需要瞬時收集、分類、運算、匹配，還涉及用戶用能需求發(fā)布、電廠競價報價環(huán)節(jié)等，如此復(fù)雜的工作要在15分鐘內(nèi)完成，對技術(shù)系統(tǒng)和運營人員的要求非常高。因此，要形成區(qū)域性乃至全國范圍內(nèi)成熟的電力現(xiàn)貨市場，還需假以時日。

不僅如此，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的另一大必然要素——市場運營規(guī)則，也需要不斷檢驗和完善。

“總體上看，隨著8個試點地區(qū)電力現(xiàn)貨市場工作的相繼展開，此輪電改正在迎來真正市場化意義的‘大考’。”廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，“無現(xiàn)貨，不市場”，作為放開經(jīng)營性發(fā)用電計劃與競爭性環(huán)節(jié)電價的重要保障，電力現(xiàn)貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能至關(guān)重要。而價格發(fā)現(xiàn)功能是否完善，又主要取決于交易規(guī)則與監(jiān)管體制。

“在運行中我們也發(fā)現(xiàn)，盡管實現(xiàn)了不同程度的‘降電價’，但對于價格發(fā)現(xiàn)功能的準(zhǔn)確性與有效性，仍存在不少需要完善的地方，電力體制改革必須進一步深化推進。”孫傳旺表示，電力現(xiàn)貨市場的特殊性在于，可變成本是競爭的基礎(chǔ)，而邊際成本報價卻忽視了固定成本，因此，容量市場的建設(shè)將成為今后重要的議題。同時，目前部分試點電力現(xiàn)貨市場的設(shè)計，未能很好解決可再生能源消納的問題，應(yīng)該進一步放開價格上下限和報價機制，優(yōu)化資源配置。此外，配套輔助服務(wù)市場建設(shè)滯后，維持傳統(tǒng)的輔助服務(wù)補償機制而非市場化出清，容易導(dǎo)致市場供需失衡，并產(chǎn)生電費結(jié)算虧空。

以甘肅電力現(xiàn)貨市場來說，考慮到目前甘肅用電側(cè)市場化程度較低，用電側(cè)參與現(xiàn)貨市場的技術(shù)條件還有待提升，因此，省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場以發(fā)電側(cè)單邊市場起步，市場初期暫沒有用戶參與。

今年3月，甘肅省嘗試啟動了需求側(cè)輔助服務(wù)市場，通過先期參與用戶的示范效應(yīng)，激勵省內(nèi)用電企業(yè)積極參與市場，在培育用戶市場意識的同時，引導(dǎo)用戶向現(xiàn)貨市場邁進，最終實現(xiàn)用戶廣泛參與包括中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場的統(tǒng)一市場目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士表示，這需要更長的時間來培育。

孫傳旺還建議，盡快將現(xiàn)貨價格“雙軌制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;單軌制”，如大量歸屬電網(wǎng)企業(yè)的抽水蓄能機組若不參與市場定價，將可能導(dǎo)致價格扭曲。此外，與傳統(tǒng)計劃調(diào)度不同，電力現(xiàn)貨市場交易與價格發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重依賴于數(shù)據(jù)信息，應(yīng)采用法規(guī)形式固定信息披露與公開的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以保障市場的公正公平，減少參與主體的盲目交易與市場風(fēng)險。