記者調(diào)查｜地?zé)衢_發(fā)利用難在哪？

地?zé)崮?/strong>作為可再生能源，因其高效、綠色、無污染的優(yōu)點，正在建筑節(jié)能領(lǐng)域得到推廣。

我國地?zé)崮苜Y源量豐富，僅干熱巖資源潛力就相當(dāng)于2017年全國能源消耗總量的4200倍。近年來，我國地?zé)崮軕?yīng)用范圍已從北京、天津等試點城市擴(kuò)大到山東、河南、江蘇、上海、陜西等地。各地在探索地?zé)衢_發(fā)利用過程中，也找到了城市能源轉(zhuǎn)型的新路子。

然而記者了解到，“十三五”期間，各地地?zé)衢_發(fā)目標(biāo)實際完成情況卻不盡如人意，普遍距既定“十三五”開發(fā)目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。問題出在哪里?地?zé)岣玫胤?wù)城市供冷供熱的路上，還應(yīng)打破哪些瓶頸?記者就此進(jìn)行了采訪。

已形成全國推廣之勢

由自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局、國家能源局新能源和可再生能源司等聯(lián)合出版的《中國地?zé)崮馨l(fā)展報告(2018)》(下稱《報告》)指出，中國大陸336個主要城市淺層地?zé)崮?/strong>年可采資源量折合7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可實現(xiàn)供暖(制冷)建筑面積320億平方米，其中黃淮海平原和長江中下游平原地區(qū)最適宜淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用。

地?zé)崮芸删偷厝〔?，具有利用效率高、無污染排放等優(yōu)點。隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、北方冬季清潔供暖工作向縱深推進(jìn)，地?zé)崮荛_發(fā)利用在民生供暖中的重要性進(jìn)一步凸顯。

“淺層地?zé)崮茉诳茖W(xué)利用的前提下是可再生和變廢為寶的無盡寶藏。地源熱泵將淺層地?zé)崮芴嵘鬂M足建筑物的供熱需求，既可供冷又可供熱，從建筑能源利用的特性來說，以熱泵為代表的可再生能源利用是建筑能源利用最合適的方式。”中信建筑設(shè)計研究總院副總工程師陳焰華說。

記者了解到，我國地?zé)豳Y源開發(fā)利用的起點在北方地區(qū)，目前重點仍在北方地區(qū)。南方夏熱冬冷地區(qū)對于地?zé)岬奶剿髌鸩酵碛诒狈?，近年來在各地政府指?dǎo)推動下也已有成功實踐。

“截至目前，長江中下游流域的城市，深層、淺層地?zé)崮?、地表水系發(fā)達(dá)，伴隨著夏熱冬冷地區(qū)地?zé)崮芾玫闹鸩酵七M(jìn)，一批多元化的示范工程已涌現(xiàn)。”中國工程院院士、中國地源熱泵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟名譽(yù)理事長曹耀峰介紹。

如《湖北省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就提出，要開發(fā)地?zé)崮?，在全省范圍?nèi)建成470座地?zé)岱植蓟蚣兄评涔嵴?，服?wù)建筑面積約1億平方米。

安徽省也提出在“十三五”時期要在資源條件優(yōu)越和建筑用能需求旺盛的地區(qū)推廣淺層地?zé)崮芄┡评?，探索開展中深層地?zé)崮芨咝菁壚?。目?biāo)是到2020年，安徽省淺層地?zé)崮芄┡评涿娣e達(dá)到4800萬平方米。其中合肥濱湖新區(qū)核心區(qū)區(qū)域能源項目就采用了以地源熱泵為主、其他清潔能源為輔的多能互補(bǔ)能源利用方式，一期項目已于2019年4月正式投產(chǎn)。

政策層面重視不足

致地?zé)衢_發(fā)成效大打折扣

地?zé)衢_發(fā)利用從最初的少數(shù)地區(qū)“星星之火”到目前的全國形成“燎原之勢”，從而推動我國在2017年發(fā)布了歷史上首份地?zé)衢_發(fā)利用的專項規(guī)劃——《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》提出，到2020年，地?zé)峁┡?制冷)面積預(yù)計將累計達(dá)到16億平方米。

然而記者梳理發(fā)現(xiàn)，實際上，全國地?zé)衢_發(fā)利用情況與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)，難以完成上述“十三五”規(guī)劃目標(biāo)已是大概率事件。

以目前主流的淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用為例，《規(guī)劃》指出，截至2015年，淺層地?zé)崮芄┡?制冷)建筑面積約為3.9億平方米;《報告》顯示，2017年底僅達(dá)到5億平方米，年均復(fù)合增長率約13%。這意味著若要達(dá)到2020年11億平方米的既定規(guī)劃目標(biāo)，2018—2020年的年均復(fù)合增長率需超過30%。

“相較于北方地區(qū)，‘十三五’期間，夏熱冬冷地區(qū)地?zé)崮荛_發(fā)利用執(zhí)行情況尤為不理想，預(yù)計普遍難以完成規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。”陳焰華指出。

究其原因，曹耀峰坦言，《可再生能源法》實施15年來，各類型可再生能源之間發(fā)展不平衡，非電可再生能源應(yīng)用明顯落后于發(fā)電類項目。特別在地?zé)崮荛_發(fā)利用方面，突出的表現(xiàn)是各地重視程度遠(yuǎn)不夠。

中國地質(zhì)科學(xué)院水文所地?zé)嵫芯渴抑魅瓮踬F玲進(jìn)一步指出，“目前地?zé)崾袌鲶w量還不夠大，并沒有引起國家相關(guān)部門的足夠重視，相應(yīng)行業(yè)獲得的投資優(yōu)惠政策就少，從而制約了技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致地?zé)衢_發(fā)成本居高難下，從而形成惡性循環(huán)。”

“地?zé)崮荛_發(fā)利用涉及發(fā)改、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等眾多政府管理監(jiān)督部門，目前還沒有建立起明確的分工協(xié)調(diào)、有效聯(lián)動的工作機(jī)制。從而導(dǎo)致‘十三五’規(guī)劃在實際執(zhí)行層面難以有效落地，各地也是如此。”陳焰華說。

他進(jìn)一步指出，由于地源熱泵系統(tǒng)相較于傳統(tǒng)集中空調(diào)系統(tǒng)，需要整合更多資源，參建單位實施工序、工期和工程造價均要增加。大部分省市并沒有出臺長期連續(xù)性的鼓勵淺層地?zé)崮荛_發(fā)的支持政策，以致建設(shè)單位和開發(fā)商的建設(shè)積極性普遍不高。

專家建議“十四五”期間

挖潛冬冷夏熱地區(qū)市場

“疫情過后，夏熱冬冷地區(qū)正是發(fā)展‘新基建’‘新經(jīng)濟(jì)’的適宜地區(qū)，地?zé)崮荛_發(fā)和利用正當(dāng)其時。”陳焰華牽頭負(fù)責(zé)可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃地?zé)岵糠?ldquo;夏熱冬冷地區(qū)地?zé)崮荛_發(fā)利用子課題”的研究，他很看好地?zé)崮芙酉聛淼陌l(fā)展機(jī)遇。

中國地源熱泵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長、浙江陸特能源科技股份有限公司董事長夏驚濤也表示，雖然新冠肺炎疫情的沖擊對新能源行業(yè)發(fā)展和消納帶來了一定挑戰(zhàn)，但不利因素不會改變我國新能源發(fā)展的大趨勢。從業(yè)者要“危”中尋“機(jī)”，抓住“新基建”政策引導(dǎo)下的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)投資新機(jī)遇。

據(jù)悉，目前關(guān)于地?zé)崮荛_發(fā)利用“十四五”相關(guān)規(guī)劃初稿已經(jīng)完成。陳焰華認(rèn)為，為使國家“十四五”地?zé)崮馨l(fā)展規(guī)劃的各項要求真正落實，各省應(yīng)成立地?zé)崮荛_發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合各地城市的總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、可再生能源利用，規(guī)劃編制各省“十四五”地?zé)崮馨l(fā)展規(guī)劃。

而在實際執(zhí)行過程中，“各級政府能源管理部門也應(yīng)牽頭協(xié)同相關(guān)政府職能部門，明確責(zé)任與分工，確保“十四五”地?zé)崮荛_發(fā)利用目標(biāo)圓滿完成。”陳焰華說。

“地?zé)豳Y源的開發(fā)利用還要取決于技術(shù)的進(jìn)步，資本與技術(shù)相結(jié)合會有效推動地?zé)衢_發(fā)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而推動地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展。”自然資源部地質(zhì)環(huán)境司關(guān)鳳峻司長關(guān)鳳峻同時強(qiáng)調(diào)。

而為提高夏熱冬冷地區(qū)企業(yè)投資積極性，陳焰華同時建議，國家應(yīng)比照北方地區(qū)清潔供暖的相關(guān)政策，給予夏熱冬冷地區(qū)地?zé)崮芾庙椖肯鄳?yīng)的財政資金支持，并在財政、土地、價格、金融、稅收、科研、電力等方面制定相應(yīng)的支持政策。

尤其針對地?zé)崂媚Ｊ剑袊茖W(xué)院院士、中國地源熱泵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟名譽(yù)理事長汪集晹指出，地?zé)崤c其他可再生能源互補(bǔ)綜合利用的“地?zé)?”，可實現(xiàn)較高的能源轉(zhuǎn)化效率，加速我國新能源和可再生能源發(fā)展。在陳焰華看來，夏熱冬冷地區(qū)也應(yīng)基于氣候條件和建筑能源的需求特性，統(tǒng)籌考慮建筑供熱、供冷，構(gòu)建可再生能源與常規(guī)能源融合多能互補(bǔ)的建筑能源供應(yīng)系統(tǒng)。