“地補(bǔ)”烏龍：海上風(fēng)電需要補(bǔ)幾毛？

幾天前，上海市發(fā)布了《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法（2020版）》下稱《辦法》。

該《辦法》明確，將對(duì)2019年—2021年投產(chǎn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)0.1元/KWh，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)5000萬(wàn)元，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)五年。深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)則待定。

有媒體及業(yè)內(nèi)人士將其理解為“中國(guó)首個(gè)接替國(guó)補(bǔ)的地方補(bǔ)貼政策”。這一誤解一定程度上折射出行業(yè)對(duì)于“地補(bǔ)”的迫切期待。

但現(xiàn)實(shí)非人所愿。

首先看其設(shè)定的并網(wǎng)時(shí)間為2019年到2021年，這和中央補(bǔ)貼退坡的最后期限相吻合。因而并非平價(jià)之后的地方補(bǔ)貼接力。

其次，2014年6月，國(guó)家首個(gè)海上風(fēng)電電價(jià)政策——《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策通知》出臺(tái)，將近海風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)確定為0.85元/KWh，去年5月首次調(diào)低海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，今年初又明確2022之后正式平價(jià)。

首個(gè)電價(jià)政策出臺(tái)三個(gè)月后，上海市發(fā)布了《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法滬發(fā)改能源〔2014〕87號(hào)》，這是第一版的《辦法》。

2016年又在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，發(fā)布了2016版，兩版文件對(duì)于海上風(fēng)電的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)皆為0.2元/KWh，單個(gè)項(xiàng)目年度獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)5000萬(wàn)，獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源于“市節(jié)能減排專項(xiàng)資金”。

“該獎(jiǎng)勵(lì)有定期組織申報(bào)，資金發(fā)放也比較及時(shí)。”一位上海風(fēng)電開(kāi)發(fā)商企業(yè)內(nèi)部人士對(duì)《能源》雜志表示。

該《辦法》引發(fā)的第二重討論，則是平價(jià)之后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

“以上海的施工成本、等效利用小時(shí)數(shù)等來(lái)算，平價(jià)之后，上海最少得補(bǔ)0.2元/KWh到0.25元/KWh，企業(yè)才有利潤(rùn)可言。如果只補(bǔ)貼0.1元/KWh，企業(yè)可能不會(huì)虧本，也沒(méi)有錢賺，這樣一來(lái)等于白干。”中國(guó)國(guó)電集團(tuán)前副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍對(duì)《能源》雜志表示。

數(shù)據(jù)顯示，到2019年底，中國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到592.8萬(wàn)千瓦，到2021年底，招標(biāo)未建設(shè)的項(xiàng)目高達(dá)2131.5萬(wàn)千瓦。其中，廣東、江蘇、福建三省在建海上項(xiàng)目超過(guò)千萬(wàn)千瓦。在現(xiàn)有的施工能力下，大部分項(xiàng)目無(wú)法在2021年底前完工并網(wǎng)，獲得中央補(bǔ)貼。

中廣核新能源副總經(jīng)理章建忠曾透露，廣東、江蘇和遼寧三省預(yù)計(jì)將出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策，廣東省能源局已在考慮省補(bǔ)事宜。

那么，以廣東某在建海上風(fēng)電項(xiàng)目為例：一個(gè)30萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電的總投資為56.98億元，單位千瓦投資18837元/kW。按照可研等效利用小時(shí)2734h測(cè)算，平準(zhǔn)化度電成本為0.616元/kwh；照全部投資收益率稅后6.5%反算，上網(wǎng)電價(jià)為0.805元/kwh。

海上風(fēng)電成本大約以每年0.03元/KWh的速度下降，那么兩年后，廣東陽(yáng)江海上風(fēng)電項(xiàng)目平準(zhǔn)化度電成本將為0.556元/KWh左右。

廣東的脫硫煤電價(jià)大約為0.45元/KWh，如要給企業(yè)留有一定的利潤(rùn)空間，則廣東需補(bǔ)貼0.2元/KWh左右。

其次是中國(guó)海上風(fēng)電第一省江蘇。江蘇某海上風(fēng)電場(chǎng)2017年7月至2018年6月一個(gè)完整年累計(jì)發(fā)電量52899.31萬(wàn)千瓦時(shí)，等效利用小時(shí)2619h，項(xiàng)目決算報(bào)告投資為29.02億元。根據(jù)測(cè)算，其平準(zhǔn)化度電成本為0.52元/kwh；按照全部投資收益率稅后6.5%反算，上網(wǎng)電價(jià)為0.658元/kwh。

假設(shè)到2022年，江蘇海上風(fēng)電度電成本下降0.09元/KWh，則其度電成本為0.43元/KWh，而江蘇的脫硫煤電價(jià)大約為0.39元/KWh，據(jù)此，平價(jià)后，江蘇省海上風(fēng)電需要補(bǔ)貼0.15元/KWh左右。（文|羅玲艷）