生態(tài)環(huán)境部詳解“正面清單”：簡(jiǎn)化審批、免于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法

今年是“十三五”的收官之年，同時(shí)也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六保”任務(wù) 堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出精準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，確保如期完成全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性目標(biāo)任務(wù)。

10大類30小類項(xiàng)目獲環(huán)評(píng)登記豁免

在疫情防控常態(tài)化前提下，如何才能做到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展？

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋強(qiáng)調(diào)，不能因?yàn)橛龅嚼щy和挑戰(zhàn)，就放松對(duì)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境準(zhǔn)入等方面的要求。如果這樣的話，可能就會(huì)回到過(guò)去的老路上，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或走回到先污染后治理的老路，多年成果就可能付諸東流。“統(tǒng)籌考慮新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，我們也要把握好推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的節(jié)奏和力度。”

針對(duì)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作節(jié)奏和力度”的調(diào)整，《意見》要求，提升環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個(gè)“正面清單”效能，總結(jié)評(píng)估兩個(gè)“正面清單”實(shí)施情況，繼續(xù)精準(zhǔn)服務(wù)支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)恢復(fù)性生產(chǎn)和發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)徐必久說(shuō)，通過(guò)實(shí)施環(huán)評(píng)審批的正面清單，減少審批許可，釋放發(fā)展活力。原來(lái)環(huán)評(píng)涉及的行政許可有5項(xiàng)，現(xiàn)已取消了4項(xiàng)，僅保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批1項(xiàng)，審批時(shí)間壓縮了一半；優(yōu)化重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)，建立國(guó)家、地方、利用外資重大項(xiàng)目三本臺(tái)賬，提前介入，主動(dòng)服務(wù)，開辟綠色通道，即到即受理評(píng)估即審查批復(fù)，同時(shí)推進(jìn)形成審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

“對(duì)10大類30個(gè)小類的環(huán)評(píng)登記表項(xiàng)目實(shí)行豁免，不再填報(bào)環(huán)境影響登記表，主要涉及社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)等，這類項(xiàng)目大多數(shù)規(guī)模較小、污染物排放量不大且可控，也不涉及有毒有害和危險(xiǎn)品等。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全舉例說(shuō)，包括餐飲、娛樂(lè)、賓館、公園等涉及民生的中小微服務(wù)型企業(yè)以及對(duì)不涉及有毒有害及危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等項(xiàng)目，不再填報(bào)環(huán)境影響登記表。

《意見》指出，將畜牧業(yè)、種植業(yè)、清潔能源開發(fā)、核能與核技術(shù)利用等糧食和能源行業(yè)企業(yè)，集成電路、生物醫(yī)藥(發(fā)酵、化學(xué)合成工藝除外)、關(guān)鍵零部件、特殊材料等位于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)和存在斷鏈風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)納入環(huán)評(píng)審批服務(wù)綠色通道和“免除部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查”范圍。

劉志全說(shuō)，除了切實(shí)讓企業(yè)享受到改革紅利外，還要做好“事中事后”監(jiān)管，落實(shí)環(huán)保要求和企業(yè)承諾，保障企業(yè)環(huán)保要求不降低，措施做到位。

據(jù)估算，約有1/3的登記表類項(xiàng)目不需要再填報(bào)環(huán)境影響登記表，而在去年，全國(guó)登記表類項(xiàng)目超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。

惡意排污、違法犯罪企業(yè)是執(zhí)法重點(diǎn)

近年來(lái)，環(huán)境監(jiān)管能力與監(jiān)管需求的矛盾日益突出，簡(jiǎn)單粗放的方式不能完全適應(yīng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，必須優(yōu)化執(zhí)法方式，探索分類管理模式。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平說(shuō)，通俗地說(shuō)，污染輕、風(fēng)險(xiǎn)低、守法意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)少去或不去，污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)要多去，從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污，違法犯罪的企業(yè)，發(fā)揮更好的社會(huì)效益。

“制定和實(shí)施正面清單，是分類監(jiān)管的積極探索。但必須強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)免于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，并不簡(jiǎn)單等于‘不管不問(wèn)’。執(zhí)法部門仍可以通過(guò)熱點(diǎn)網(wǎng)格、自動(dòng)監(jiān)控等科技手段線上開展對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。”曹立平說(shuō)，監(jiān)督執(zhí)法正面清單是向社會(huì)發(fā)出明確信號(hào)，希望企業(yè)能認(rèn)真遵守環(huán)保法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部門將支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

給企業(yè)治污送政策、送技術(shù)、送方案

《意見》要求，加大對(duì)企業(yè)污染治理的幫扶力度，送政策、送技術(shù)、送方案，切實(shí)幫助企業(yè)解決環(huán)保方面的實(shí)際困難。

“我們強(qiáng)調(diào)在制定政策標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，要廣泛、充分、細(xì)致地聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，為企業(yè)環(huán)境治理預(yù)留合理時(shí)間。”徐必久說(shuō)，通過(guò)建設(shè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，匯聚4000多項(xiàng)科技成果，去年以來(lái)已推廣先進(jìn)技術(shù)670多項(xiàng)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

目前，各省紛紛根據(jù)本省的工業(yè)結(jié)構(gòu)、排放主要污染物種類等，開展“送法規(guī)、送技術(shù)、送服務(wù)進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)。比如在珠三角地區(qū)，臭氧已是大氣的首要污染物，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)是臭氧污染的重要前體物。為提升重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)VOCs污染防治技術(shù)水平，廣東省生態(tài)環(huán)境廳組織省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等單位，主動(dòng)把VOCs管控相關(guān)政策法規(guī)、高效適用的治理技術(shù)及綜合整治成熟經(jīng)驗(yàn)“輸送”到VOCs減排壓力較大的重點(diǎn)地市，打造了一支專家型指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)在VOCs治理過(guò)程存在技術(shù)難點(diǎn)及問(wèn)題的典型企業(yè)，開展“一對(duì)一”幫扶服務(wù)等。

黃潤(rùn)秋說(shuō)，在疫情防控形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要把“好鋼用在刀刃”上，把精力用在精準(zhǔn)上。“我們歷來(lái)反對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作搞‘齊步走’，搞‘撒大網(wǎng)’，搞千篇一律。統(tǒng)籌把握好工作推進(jìn)的節(jié)奏和力度，既支持好‘六保’，同時(shí)又圓滿完成‘十三五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作。”黃潤(rùn)秋說(shuō)。