能源扶貧的雙重紅利：支持中國(guó)全面脫貧和可持續(xù)發(fā)展

　　[ 目前，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)到了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)做好精準(zhǔn)扶貧能源方案，從產(chǎn)業(yè)扶貧著手，加速轉(zhuǎn)變能源扶貧模式，把資源向深度貧困地區(qū)傾斜，完善能源開發(fā)收益分配機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我造血能力。增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我造血能力。全心全意地做好定點(diǎn)扶貧工作，大力開展貧困地區(qū)電網(wǎng)的升級(jí)改造。 ]

　　今年兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，需要確保剩余貧困人口全部脫貧。解決貧困是中國(guó)改革開放以來(lái)取得的一個(gè)舉世矚目的成就。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年末，中國(guó)共有貧困人口7.7億，到2018年末，農(nóng)村人口僅剩1660萬(wàn)人尚未脫貧。在改革開放40多年的時(shí)間里，中國(guó)共有7億多人摘掉了貧困的帽子，尤其是十八大以來(lái)，政府確立打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心，加快了脫貧步伐，將在2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的全面脫貧。

　　政府工作報(bào)告要求堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí)。中國(guó)的扶貧模式也從先前傳統(tǒng)的基于農(nóng)業(yè)和資源的開發(fā)式扶貧向生計(jì)替代式扶貧轉(zhuǎn)變，由救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)為開發(fā)保障式扶貧，呈現(xiàn)出多元化的扶貧方向。在所有的扶貧措施中，能源項(xiàng)目由于具有支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高能源普遍服務(wù)水平、減少農(nóng)村環(huán)境污染等重要作用，成為目前實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)低碳減排和減貧雙目標(biāo)的重要途徑。

　　不難發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)脫貧的人口主要聚集于西部或其他貧困山區(qū)，這些地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)，加之交通不便、通信閉塞，很難實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，但這些地區(qū)同時(shí)擁有得天獨(dú)厚的光照條件和水資源，對(duì)于這種情況，能源扶貧就顯得尤為重要。

　　能源扶貧是指在政府引導(dǎo)下，以能源企業(yè)為主的各方合力幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧。目前能源扶貧的主要形式包括分布式光伏、水電以及生物質(zhì)能源等。一方面，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高；另一方面，電力缺乏、光照充足、分布式能源成本較低的農(nóng)村地區(qū)，也是光伏發(fā)電的一個(gè)重要市場(chǎng)。在貧困地區(qū)進(jìn)行光伏扶貧，可以踐行“綠色經(jīng)濟(jì)”理念，改善生態(tài)環(huán)境，盡最大可能利用新能源。利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的小水電和生物質(zhì)能源，可以促進(jìn)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

　　中國(guó)的能源扶貧還體現(xiàn)在改造貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)，以配合光伏項(xiàng)目和水利扶貧。2018年，中國(guó)向貧困地區(qū)下達(dá)405億元的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)投資，用于推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高農(nóng)村供電能力和供電質(zhì)量。事實(shí)上，中國(guó)除西藏外的地區(qū)已實(shí)現(xiàn)供電區(qū)域內(nèi)自然村動(dòng)力電全覆蓋，有效推動(dòng)貧困地區(qū)電動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　能源扶貧不僅可滿足貧困家庭自用需求，而且有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變了貧困居民以木柴為燃料的狀況，不僅可以減少農(nóng)民砍柴的勞動(dòng)量，提高農(nóng)民收入，而且改善了居民廚房衛(wèi)生面貌，實(shí)現(xiàn)退耕還林，也獲得了良好的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

　　雖然扶貧取得了矚目的成績(jī)，總結(jié)一下近年來(lái)的相關(guān)能源扶貧信息，實(shí)施能源扶貧的過(guò)程中主要還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　1.新能源補(bǔ)貼相對(duì)滯后影響了扶貧效果。

　　能源扶貧項(xiàng)目通常由政府出資20%~30%作為啟動(dòng)資金，其余來(lái)源于企業(yè)墊資、融資或銀行貸款。由于項(xiàng)目投資回收期較長(zhǎng)，即使采用較低利率的扶貧信貸，投資回收期還是比較長(zhǎng)。如果投入運(yùn)行的扶貧項(xiàng)目如村級(jí)光伏項(xiàng)目扶貧電站不能及時(shí)納入補(bǔ)貼目錄，就不能及時(shí)得到收益。當(dāng)然，部分項(xiàng)目納入國(guó)家補(bǔ)助目錄，但因?yàn)樯陥?bào)材料信息不真實(shí)等問(wèn)題，影響了補(bǔ)貼資金的及時(shí)撥付。

　　2.一些能源扶貧項(xiàng)目前期建設(shè)質(zhì)量不高，且缺乏后期維護(hù)。

　　有些偏僻貧困地區(qū)的村級(jí)電站是由村集體組織建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，由于缺乏專業(yè)知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致后期維護(hù)不足而影響項(xiàng)目運(yùn)行，已經(jīng)出現(xiàn)有些項(xiàng)目在選址、設(shè)計(jì)、安裝及施工方面的問(wèn)題。因?yàn)槿狈y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、能源設(shè)施管理方式落后、管護(hù)技術(shù)不足、運(yùn)行方式不合理等，導(dǎo)致部分設(shè)備運(yùn)行性能不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行效率低甚至停止使用等問(wèn)題突出，不僅項(xiàng)目無(wú)法取得預(yù)期效果，甚至可能成為負(fù)擔(dān)。

　　3.貧困戶本身動(dòng)力不足也會(huì)制約能源扶貧效率。

　　如果能源扶貧方式是給予資金和物質(zhì)，可能使得扶貧對(duì)象對(duì)資金和物質(zhì)產(chǎn)生依賴，難以形成正確的致富觀，也難以學(xué)習(xí)和掌握操作技能。如果能源扶貧的對(duì)象以老年人和殘疾人為主，教育程度以及勞動(dòng)投入水平等也客觀上影響了扶貧效果。而且，現(xiàn)實(shí)中可再生能源資源稟賦特征與貧困戶的實(shí)際情況可能存在矛盾。可再生能源如風(fēng)能、太陽(yáng)能、小水電等的項(xiàng)目具有初始投入大、后期投入小、成本高且回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，與貧困戶資金缺乏且要求快速見(jiàn)效之間存在矛盾。短時(shí)間內(nèi)難以改變貧困戶的生活理念和環(huán)保認(rèn)知，和一些地方的文化封閉與青壯年勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致了清潔能源應(yīng)用的人力資源難以保障，這些都限制了清潔能源的廣泛應(yīng)用。

　　4.如果能源扶貧項(xiàng)目由政府包辦而缺乏相關(guān)利益方的參與，會(huì)使清潔能源應(yīng)用缺乏靈活機(jī)制和取得應(yīng)有的效益。

　　比如說(shuō)，少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)有投入使用的清潔能源系統(tǒng)大多來(lái)自政府規(guī)劃的扶貧項(xiàng)目，的確存在教育培訓(xùn)及維修指導(dǎo)不到位、設(shè)備維護(hù)不足等問(wèn)題，使得有些清潔能源系統(tǒng)無(wú)專人維護(hù)而處于閑置狀態(tài)，清潔能源的效益也難以持續(xù)體現(xiàn)。

　　5.地方政府監(jiān)管缺位可能造成消極扶貧。

　　政府只采用資金資助和優(yōu)惠政策的措施來(lái)激勵(lì)能源扶貧，而忽略了政府監(jiān)管這一可以保障能源扶貧實(shí)效的重要環(huán)節(jié)，造成部分產(chǎn)業(yè)采取消極扶貧策略。另外，地方政府還可能因?yàn)橹匾曋笜?biāo)改善，急功近利，支持本不應(yīng)該受到支持的項(xiàng)目。

　　為實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的目標(biāo)，2019年在能源扶貧方面推出了新政策。在前期開展試點(diǎn)、光照條件較好的5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)施光伏扶貧，保障280萬(wàn)無(wú)勞動(dòng)能力建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上。財(cái)政提前下達(dá)了2020年1136億元的扶貧資金和56.75億元的可再生能源補(bǔ)貼，切實(shí)緩解由于新能源補(bǔ)貼相對(duì)滯后對(duì)扶貧效果的不良影響。此外，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)農(nóng)村小水電扶貧裝機(jī)200萬(wàn)千瓦，讓貧困地區(qū)1萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村的100萬(wàn)貧困農(nóng)戶每年穩(wěn)定獲得小水電開發(fā)收益，助力脫貧。

　　貧困地區(qū)能源扶貧已經(jīng)取得了顯著成績(jī)。但受制于客觀因素，農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)薄弱，能源普遍服務(wù)水平較低，清潔能源資源開發(fā)程度還不高。目前，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)到了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)做好精準(zhǔn)扶貧能源方案，從產(chǎn)業(yè)扶貧著手，加速轉(zhuǎn)變能源扶貧模式，把資源向深度貧困地區(qū)傾斜，完善能源開發(fā)收益分配機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我造血能力。全心全意地做好定點(diǎn)扶貧工作，大力開展貧困地區(qū)電網(wǎng)的升級(jí)改造，因地制宜地發(fā)展新能源項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)力量，發(fā)揮“可再生能源+”的優(yōu)勢(shì)，以扶貧為契機(jī)，尋找更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。（作者系廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）